海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在中國改革開放史上占有一席之地。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，洋浦又“扮演”什么重要的新角色?如何抓住新的歷史機(jī)遇做大經(jīng)濟(jì)流量，做好政策壓力測試，打造好自貿(mào)港先行區(qū)、示范區(qū)和“樣板間”?洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平接受中新社“中國焦點面對面”專訪，作出權(quán)威解答。

訪談實錄摘編如下：

中新社記者：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自1992年成立以來，在不同的歷史時期承擔(dān)了不同使命。當(dāng)前，洋浦的主要使命是什么？

周軍平：

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為海南的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在近30年的發(fā)展歷程中，共經(jīng)歷了四個階段。當(dāng)前，洋浦的重要使命就是成為中國自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)，成為海南省高質(zhì)量發(fā)展的增長極。在自貿(mào)港建設(shè)的背景下，洋浦要重點做好“基地、通道、平臺”這三篇文章。基地，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;通道，即西部陸海新通道的航運樞紐;平臺，即全面深化改革開放先行先試的平臺。

中新社記者：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確，洋浦現(xiàn)階段擁有5項獨有政策和3項海南省推動在洋浦先行先試的政策，目前這些自貿(mào)港政策的早期收獲效果如何？

周軍平：

去年洋浦加快推動自貿(mào)港政策的落地實施，其中有幾項政策實施的效果正在加快顯現(xiàn)：

如“中國洋浦港”船籍港政策自去年6月1日至今已登記注冊25艘國際運輸船舶，吸引80多家航運企業(yè)集聚，航運周轉(zhuǎn)量2180億噸公里，起到了吸引國際船舶回流的作用。

保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策實施，公共信息服務(wù)平臺對一線進(jìn)口貨物徑予放行和二線出區(qū)貨物單側(cè)申報功能上線，為企業(yè)真正享受一線放開政策帶來的好處創(chuàng)造了條件。

內(nèi)外貿(mào)同船運輸(的境內(nèi))船舶加注保稅油政策落地，目前已進(jìn)行6單測試，累計加注2539噸。目前這項政策各項的通道都已打通，待實施細(xì)則公布后即可全面實施。

國內(nèi)新建從事國際運輸船舶出口退稅政策實施，有一艘船舶完成2000多萬元人民幣的退稅，還有4艘船舶正在辦理退稅手續(xù)。

新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)實施的效果非常好。從去年9月份開展首單業(yè)務(wù)以來，到去年年底累計完成11.35億美元的離岸國際貿(mào)易額。

作為自貿(mào)港的獨有政策，海南允許境外理工農(nóng)醫(yī)類(高水平)大學(xué)獨立辦學(xué)。洋浦成功引進(jìn)德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)，目前已經(jīng)簽約。

應(yīng)該說，半年時間自貿(mào)港政策在洋浦已經(jīng)充分顯現(xiàn)了政策優(yōu)勢，逐步顯示出強(qiáng)大的政策紅利，為洋浦及海南的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

在自貿(mào)港政策紅利的驅(qū)動下，洋浦的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快提升。2020年，洋浦地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)279.6億元(人民幣，下同)、(同比)增長10.5%;新增市場主體13794戶、增長419.4%。

中新社記者：洋浦保稅港區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，也為全島封關(guān)進(jìn)行政策壓力測試。目前保稅港區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？

周軍平：

洋浦保稅港區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”，我們?nèi)ツ曛贫艘粋€雄心勃勃的計劃，將保稅港區(qū)“這壺水燒開”。

首先，提升保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。在硬件設(shè)施方面，包括完善海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，啟動保稅港區(qū)整體風(fēng)貌提升工程;對園區(qū)的閑置土地和廠房加快處置，盤活一批閑置的資源，同時新建13萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為后續(xù)項目的落地創(chuàng)造條件。

其次，洋浦加大了保稅港區(qū)招商引資的力度，特別是優(yōu)先把適應(yīng)自貿(mào)港政策的項目引進(jìn)來，還進(jìn)行了壓力測試。比如利用加工增值30%以上免關(guān)稅這項政策，吸引大批健康食品、高新技術(shù)、保稅維修、旅游消費品制造等企業(yè)落戶，目前有20個項目開工建設(shè)。同時，我們對保稅港區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，合理的功能分區(qū)為項目的落地創(chuàng)造了更好的條件。

2020年，洋浦保稅港區(qū)多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)“倍增”，新設(shè)企業(yè)達(dá)502家、(同比)增長了35倍;經(jīng)營總收入451億元，(同比)增長20倍;社會固定資產(chǎn)投資20億元，(同比)增長了30倍;稅收1億元，(同比)增長7.4倍;外貿(mào)額21億元，(同比)增長4.6倍。跟以前比增長速度很快，當(dāng)然也要客觀地看到我們基數(shù)比較小，對倍增既感到高興，也有緊迫感。今年還需要付出更大的努力，在去年的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)“倍增”，把自貿(mào)港的“樣板間”打造好。

中新社記者：洋浦是距離東盟最近的國家級開發(fā)區(qū)，在自貿(mào)港建設(shè)中，洋浦如何看待這種地緣優(yōu)勢，將如何運用這種國內(nèi)國際大循環(huán)交匯點的特殊位置？

周軍平：

洋浦處于北部灣的核心地帶，是西部陸海新通道的出?？?，(打造)西部陸海新通道區(qū)域國際集裝箱樞紐港，同時又位于21世紀(jì)海上絲綢之路(沿線國家和地區(qū))距離中國大陸最近的第一個大口岸。所以說，洋浦處于東南亞和華南地區(qū)的交匯點上，地理位置非常重要。特別是有自貿(mào)港的政策，未來洋浦開發(fā)區(qū)要(真正)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點。

一方面，洋浦希望為國內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造國際化的基地，利用洋浦的港口和口岸條件，利用自貿(mào)港政策，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

另一方面，洋浦也希望吸引國際上高新技術(shù)企業(yè)、國際貿(mào)易公司，把國外的先進(jìn)技術(shù)帶來，把國外優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品帶來，在洋浦進(jìn)行加工增值，利用好加工增值超30%免關(guān)稅的政策，(將產(chǎn)品)輸送到內(nèi)地市場，充分利用國際市場的資源，促進(jìn)國際循環(huán)，同時也能改善國內(nèi)市場的供給，達(dá)到雙贏目的。

書記周軍平接受<a target='_blank' data-cke-saved-href='http://www.chinanews.com/' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>“中國焦點面對面”專訪。<a target='_blank' data-cke-saved-href='http://www.chinanews.com/' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>記者 駱云飛 攝" src="http://i2.chinanews.com/simg/cmshd/2021/02/21/6505c82a88f440b29cbfd7cdf0e56d8a.jpg" style="border-top: 0px solid; height: 400px; border-right: 0px solid; width: 600px; border-bottom: 0px solid; border-left: 0px solid" />

海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記周軍平接受中新社“中國焦點面對面”專訪。中新社記者 駱云飛 攝

中新社記者：打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵。作為自貿(mào)港先行區(qū)，洋浦是如何優(yōu)化營商環(huán)境的？為企業(yè)經(jīng)營全過程提供了哪些便利舉措？

周軍平：

營商環(huán)境的改善是海南自貿(mào)港的核心內(nèi)容，洋浦一直把營商環(huán)境的改善擺到非常重要地位。

營商環(huán)境的改善，首先是為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。去年洋浦努力當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈的組織者和協(xié)調(diào)者。把園區(qū)上下游的企業(yè)有效整合起來，解決上下游供應(yīng)鏈中的難點堵點問題。使上下游之間能夠?qū)崿F(xiàn)原料互供、生產(chǎn)協(xié)同、共同開拓市場，形成一個共生共榮的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

其次是進(jìn)行審批制度改革，全面推行極簡審批，進(jìn)一步提升辦事效率。洋浦出臺改善營商環(huán)境40條，從企業(yè)注冊登記一直到為企業(yè)免費刻章，整個過程最快縮短到一天時間。同時，對進(jìn)出口通關(guān)也實行“7×24小時”預(yù)約零等待，提升了通關(guān)效率。洋浦口岸進(jìn)口時間達(dá)8.8小時，出口時間壓縮到1.1小時，在全國來說是比較快的。

另外，我們改善營商環(huán)境很重要的就是改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“快準(zhǔn)實好”：為企業(yè)服務(wù)速度要快，了解情況要準(zhǔn)，拿出的措施要實，最終的效果要好。要讓企業(yè)少跑路，在洋浦真正感受到辦事很放心很貼心。

洋浦有一家企業(yè)在簽署投資協(xié)議后，我們的招商部門、政府服務(wù)部門從頭跟到尾，很好地滿足了企業(yè)(各種)需求。這個項目從簽約到落地兩個月，目前進(jìn)展非常快，今年3月將有部分投產(chǎn)。洋浦的高效服務(wù)換來了企業(yè)的加快投資。

改善營商環(huán)境還要為企業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境。我們從去年開始著重改善公共設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，為園區(qū)的企業(yè)員工提供良好生活條件。

中新社記者：現(xiàn)在海南在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，去年洋浦在制度創(chuàng)新上有何成果？下一步將如何進(jìn)行制度的集成創(chuàng)新？

周軍平：

制度集成創(chuàng)新也是自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容。洋浦去年以自貿(mào)港政策落地為契機(jī)，著重解決企業(yè)的痛點、難點、堵點問題。要求每個單位都要有一項制度創(chuàng)新的成果，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新力度。比如國際船舶的注冊登記，通過優(yōu)化流程把串聯(lián)變成并聯(lián)，18個事項一窗通辦，一天的時間就能夠辦成船舶登記證書。

洋浦下一步會把制度集成創(chuàng)新擺在更加重要的位置，要把自貿(mào)港政策效應(yīng)充分放大，把政策效應(yīng)外溢到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，通過改革創(chuàng)新推動整個經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

中新社記者：我們注意到您從下午3點一直開會到晚上8點，然后還會見了外地客商，感覺您也“蠻拼”的，是不是洋浦從上到下都有這種“時不我待”的緊迫感？

周軍平：

是的。熟悉歷史的都知道，海南曾經(jīng)有過幾次重要機(jī)遇，包括建省辦特區(qū)、國際旅游島建設(shè)等，從外界來看海南在政策的效益上沒有理想中的那么好。

海南正憋足一股勁，以一種不認(rèn)輸?shù)木瘢プ再Q(mào)港的政策機(jī)遇，我認(rèn)為一定能夠行。

之所以能行，首先是中央高度重視海南自貿(mào)港建設(shè)，無論是從政策、人才、資金等(方面)都給予大力支持。其次，海南全省上下憋足一股勁，大家確確實實都有種機(jī)不可失、時不再來的危機(jī)感，“一天當(dāng)做三天用”，把苦干、實干加上巧干擰到一起，像一天工作這么長時間，每天工作節(jié)奏這么快，這是一個新常態(tài)，我們發(fā)自內(nèi)心想通過加倍努力，迅速改變海南、洋浦的面貌，讓中央的正確決策早日見效，打造一個新時代改革開放的新亮點。

中新社記者：今年是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是洋浦發(fā)展的關(guān)鍵之年，請您分別展望下洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)30年的時候，以及2025年洋浦要呈現(xiàn)出一種什么樣的面貌？

周軍平：

自貿(mào)港政策帶來的機(jī)遇空前絕后，建設(shè)自貿(mào)港很有可能就是洋浦最后一次機(jī)遇，我們也是以只爭朝夕的拼搏精神來搶抓自貿(mào)港機(jī)遇。

在謀劃“十四五”發(fā)展上，洋浦從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，以及配套自貿(mào)港政策，計劃到2025年GDP翻1.5倍，年均增長達(dá)到20%以上，同時財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)都制定了比較高的目標(biāo)。對這樣的目標(biāo)我們有壓力，但是同時也有信心，在自貿(mào)港政策的助力之下，經(jīng)過苦干實干巧干應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。

洋浦對國際集裝箱樞紐港的建設(shè)也提出了很高的目標(biāo)，去年完成100萬標(biāo)箱、44%的增幅，今年還要增長40%達(dá)到140萬標(biāo)箱的目標(biāo)，貨物吞吐量要達(dá)到6500萬噸。

展望2025年，洋浦開發(fā)區(qū)將在重點產(chǎn)業(yè)打造上有一個脫胎換骨的改變。未來5年希望能夠打造3個超千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

一是綠色石化新材料產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的千萬噸煉油百萬噸乙烯再往下游延伸，把下游的新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，整個產(chǎn)值規(guī)模要達(dá)到1400億(元)。

二是港航物流產(chǎn)業(yè)，港航物流產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)港政策的刺激之下獲得快速增長，未來5年會超過千億(元)。

三是國際貿(mào)易，洋浦將充分利用新型離岸國際貿(mào)易政策，做大做強(qiáng)外貿(mào)，希望未來貿(mào)易額能夠突破4000億(元)。

另外還要聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，謀劃培育健康食品加工產(chǎn)業(yè)和高端旅游消費品制造產(chǎn)業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)充分利用自貿(mào)港加工增值30%以上內(nèi)銷零關(guān)稅政策，預(yù)計未來產(chǎn)值都能突破百億級。

園區(qū)還將把現(xiàn)有的造紙產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長，使產(chǎn)值突破200億元。此外還謀劃智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，希望到2025年產(chǎn)值突破百億。未來洋浦(將)構(gòu)成“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，形成洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

中新社記者 楊旭 王子謙

關(guān)鍵詞： 海南洋浦 自貿(mào)港先行區(qū)