2013年9月29日，隨著幕布徐徐揭開，一塊刻有“中國(上海)自由貿易試驗區(qū)”的金色牌匾顯現在世人眼前。這一天，面積28.78平方公里，包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個片區(qū)的上海自貿試驗區(qū)正式掛牌，涵蓋金融、商貿、文化、通信和跨境電子商務等多個領域的36家中外企業(yè)現場獲頒證照。

從上海自貿試驗區(qū)掛牌到2020年底，我國自貿試驗區(qū)布局覆蓋東西南北中，總數已達21個，還增設上海臨港新片區(qū)，擴展了浙江自貿試驗區(qū)的區(qū)域范圍。隨著我國全面深化改革和進一步擴大開放的持續(xù)推進，自貿試驗區(qū)的重要意義正在不斷凸顯。

積極推動規(guī)則開放

在上海自貿試驗區(qū)建立之初，我國便確立了“力爭通過兩到三年的努力，建設一個法治環(huán)境規(guī)范、投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國際水準的自由貿易試驗區(qū)”的明確目標。在自貿試驗區(qū)建設進程中，國家尤其強調大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲認為，近年來，自貿試驗區(qū)從要素開放上升到國際貿易投資規(guī)則開放，是新時期我國在投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放的高地。

商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘表示，我國各自貿試驗區(qū)大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用，為我國構建更高水平開放型經濟新體制和實現高質量發(fā)展奠定了良好基礎。

推動外商投資管理實現歷史性變革。自貿試驗區(qū)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，最終推動外商投資法出臺，實現外商投資管理方式由“逐案審批”轉為信息報告制的重大變革，還率先在全國實施境外投資備案制、注冊資本認繳制等改革。這些舉措有效改善了投資環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。

貿易便利化水平持續(xù)全國領先。自貿試驗區(qū)國際貿易“單一窗口”逐步覆蓋多部門多領域，建設水平遠超世界貿易組織的《貿易便利化協(xié)定》要求。

金融開放創(chuàng)新服務實體經濟效果明顯。在上海自貿試驗區(qū)創(chuàng)設的本外幣一體化自由貿易賬戶，有效打通了企業(yè)境外融資通道。外資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務等舉措向全國推廣，企業(yè)融資更加便利、融資渠道更寬、融資成本更低。

“放管服”改革走在前列。“證照分離”改革率先在全國各自貿試驗區(qū)啟動，已于2019年實現對中央層面設定的涉企事項全覆蓋。有關地方累計向各個自貿試驗區(qū)下放近3000項省級管理權限，初步建立以信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系。

服務國家戰(zhàn)略作用日益突出。全國各自貿試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位，突出區(qū)位資源優(yōu)勢。廣東推動粵港澳制度軟聯通，跨境快速通關等政策擴大適用于大灣區(qū)等。

持續(xù)釋放創(chuàng)新紅利

自貿試驗區(qū)的建設是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿試驗區(qū)自誕生之日起，就堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，累計向全國復制推廣了260項制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放試驗田的作用。

從國家層面看，“十三五”時期共向全國推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果173項。這些“制度良種”在全國生根發(fā)芽，進一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經濟活力。2020年，國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，推出37項經驗。從實踐效果看，有效降低了企業(yè)成本，便利了群眾辦事，同時做到風險可控。

從地方層面看，據各地不完全統(tǒng)計，“十三五”時期各自貿試驗區(qū)共計形成了1300余項制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣，其中2020年推廣了220余項。廣東自貿試驗區(qū)推廣了“構建聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員制度”等11項經驗，福建自貿試驗區(qū)推廣了“設立臺胞臺企服務專窗”等23項經驗，江蘇自貿試驗區(qū)推廣了“服務‘一帶一路’戰(zhàn)略的中歐班列‘保稅加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項經驗。

賦予更大改革自主權

2020年，面對嚴峻復雜的國際國內形勢和新冠肺炎疫情沖擊，自貿試驗區(qū)建設的腳步并未停息，深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變。北京、湖南、安徽自貿試驗區(qū)總體方案和浙江自貿試驗區(qū)擴區(qū)方案先后印發(fā)，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《海南自由貿易港建設總體方案》等一系列重要文件先后出臺，不斷彰顯中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。

按照相關要求，要把構建新發(fā)展格局同建設自貿試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。一方面，突出暢通循環(huán)構建新發(fā)展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。另一方面，突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。同時，突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，破除深層次體制機制障礙，加強產權和知識產權保護，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

“黨的十九屆五中全會進一步強調賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。”商務部自貿區(qū)港司副司長袁園表示，下一步我國將為自貿試驗區(qū)大膽試、大膽闖創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。聚焦市場主體關切，把更多深層次的改革事項提出來，在自貿試驗區(qū)進行先行先試。進一步加大對外開放力度，深入開展自貿試驗區(qū)貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，制定出臺自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單。此外，要推動和支持自貿試驗區(qū)結合自身戰(zhàn)略定位和資源特點，圍繞特色產業(yè)領域開放發(fā)展來進行制度創(chuàng)新。

本報記者 馮其予

關鍵詞： 深化改革 自貿試驗區(qū)