新華社北京4月9日電 題：金融委剛研究了這個問題，釋放了啥信號？

新華社記者吳雨

8日國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開了第五十次會議。記者發(fā)現(xiàn)，作為金融委今年的首次公開發(fā)聲，會議著重談及了一個話題——地方金融機構。這或將預示著，地方金融機構進一步深化改革拉開帷幕……

除了把錢存到國有大行，不少人也喜歡把錢放到地方中小銀行里，可能圖個理財收益更高，或許是因為離家更近……目前地方中小銀行已成為我國銀行業(yè)的重要構成部分，也是發(fā)展普惠金融、服務小微民營企業(yè)的重要力量。

對此，此次金融委會議也做出肯定：地方金融機構作為金融體系的“毛細血管”，整體質量、管理能力、市場化程度持續(xù)提升，在服務“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢頭。

不過，隨著市場競爭日益激烈，一些經(jīng)營理念激進、風險偏好過高、公司治理薄弱的地方中小銀行，在經(jīng)濟下行壓力加大、監(jiān)管逐步趨嚴的背景下，風險問題日益顯現(xiàn)。

金融委會議直言：部分地方金融機構風險有所暴露，內部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。

受疫情影響，2020年國內經(jīng)濟下行壓力加大，銀行信貸資產(chǎn)風險上升。去年人民銀行曾選取1550家銀行業(yè)金融機構開展壓力測試。

測試結果顯示，部分中小銀行對整體信貸資產(chǎn)質量惡化的抵御能力較弱。若不良貸款率分別上升100%、200%、400%，1520家中小銀行整體資本充足率分別降至11.54%、9.51%、5.16%，分別有589、786、977家未通過壓力測試。

當然，這只是在極端壓力情景下進行的測試，但也足以提醒金融部門要未雨綢繆。那么，地方中小金融機構到底在哪些方面風險問題較大？

一個突出問題就是部分中小金融機構公司治理不健全。有的中小銀行股權較為分散，股權結構復雜，內部人控制問題較為嚴重；有的個別大股東入股中小銀行的動機不純，將銀行視為“提款機”，關聯(lián)交易盛行。

包商銀行風險事件就是一個典型案例。因大量資金被大股東違法違規(guī)占用，長期難以歸還，包商銀行出現(xiàn)嚴重信用危機，觸發(fā)法定接管條件，2019年5月被依法接管。

對于這個問題，此次金融委會議直接開了“藥方”：金融管理部門要加強對股東和實際控制人、風險集中度、關聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實性等的監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，加強監(jiān)管科技建設，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。地方金融機構要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經(jīng)營，不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度。

究其根源，部分地方金融機構風險問題還在于經(jīng)營模式粗放、偏離主業(yè)主責。

一些地方中小銀行一味強調規(guī)模擴張及發(fā)展速度，而無視資產(chǎn)質量；個別地方金融機構將大量資金投放到大企業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，卻偏離了服務中小企業(yè)的定位，忽視對本地客戶和普惠金融服務。

這使得監(jiān)管部門三令五申：地方金融機構要專注主業(yè)，立足本地，回歸本源。

此次金融委會議再次強調了地方金融機構的定位：服務當?shù)?、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民。并在優(yōu)化結構方面提出，按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼并風險機構，促進地區(qū)金融供需結構平衡。

防范金融風險要能管住人，才能看住錢。金融監(jiān)管必須加強對金融從業(yè)人員的管理，不論是針對金融機構的基層員工還是高管，都必須扎牢制度防火墻。

由此，金融委會議強調了一系列與“人”有關的規(guī)范要求。比如，強化監(jiān)管追責問責，嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。再比如，提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質和職業(yè)操守，約束“一把手”行為。還比如，堅決懲治腐敗，對違法違規(guī)行為“零容忍”。

受制于資本補充、市場準入、業(yè)務創(chuàng)新等方面的審慎監(jiān)管，與社會的高度期待相比，當前我國地方金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展的潛力還有待激發(fā)。要想更好地激發(fā)微觀市場主體活力，需要進一步深化改革，“放水養(yǎng)魚”。

近年來，我國推出一系列舉措提升地方中小金融機構的服務能力和水平。金融委會議多次關注深化中小銀行改革；2020年金融委辦公室發(fā)布的11條金融改革措施中，多條涉及中小銀行改革；中小銀行補充資本金的新途徑、新辦法陸續(xù)出臺……

這次金融委會議提出，進一步厘清政府和市場的邊界，糾正不當干預行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機構的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

一個富有生機和活力的地區(qū)金融生態(tài)體系，能夠更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足中小微企業(yè)多元化的金融需求。期待不久的未來，每個人都能在家門口享受更優(yōu)質、更安全的金融服務。

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