直面市場，讓“拉車扛活的人”有更大話語權(quán);用好激勵(lì)，解決位子、面子與票子問題;以“混”促“改”，打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”鏈條;重塑格局，推進(jìn)兼并重組、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈……一項(xiàng)項(xiàng)大刀闊斧的改革激活了老國企發(fā)展的新活力。

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在國資委日前舉辦的國企改革先進(jìn)典型媒體見面會(huì)上了解到，鞍鋼集團(tuán)、中國一重、中國一汽等老國企曾經(jīng)歷斷腕改革實(shí)現(xiàn)涅槃重生，如今正在打造改革升級(jí)版，謀劃發(fā)展新局面。

直面市場：讓“拉車扛活的人”有更大話語權(quán)

每天早上7點(diǎn)30分，位于黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的中國一重總部，早間運(yùn)營調(diào)度會(huì)都“雷打不動(dòng)”地召開，沿用幾十年的“工廠制”管理模式，被以營銷為龍頭的經(jīng)營新機(jī)制所替代。

這一變化的核心指向“市場化”。“就是以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，推動(dòng)企業(yè)面向市場，把市場化血液融入企業(yè)管理。”中國一重黨委副書記、董事張振戎解釋說。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印重、市場化程度不高，連續(xù)三年虧損，到2016年底虧損額達(dá)57億元……怎么樣走出困境、煥發(fā)“新青春”?除了改革，沒有他途!這家傳統(tǒng)老國企直面多年的頑疾進(jìn)行改革。

從“一管到底”向“一追到底”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)等和分層管理，做到壓力層層傳遞，動(dòng)力層層激發(fā);從“以生產(chǎn)為主”向“以市場為主”轉(zhuǎn)變，公司主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“推銷員”，全體營銷人員緊盯市場跑訂貨、追回款，訂貨回款大幅度提升……

“2020年，一重集團(tuán)利潤總額同比增長67.19%，營業(yè)收入同比增長39.41%。”張振戎說，“截至4月末，一重集團(tuán)利潤總額同比增長38.3%，營業(yè)收入同比增長12.9%。九大指標(biāo)全線飄紅。”

有著類似境遇的鞍鋼集團(tuán)也把打造直面市場的各級(jí)經(jīng)營主體作為改革破局的關(guān)鍵一招，旗下朝陽鋼鐵有限公司(下稱“朝陽鋼鐵”)的“起死回生”便是最好的見效例證。

2016年瀕臨關(guān)停的朝陽鋼鐵壯士斷腕，開始了以“簡化、瘦身、放權(quán)”為重點(diǎn)的首輪市場化改革，當(dāng)年扭虧為盈并持續(xù)盈利。在此基礎(chǔ)上，2020年該企業(yè)面向高質(zhì)量發(fā)展新要求，啟動(dòng)深化改革2.0版。

“目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)市場化，關(guān)鍵舉措就是授權(quán)同利、經(jīng)營建模、成本變革。”鞍鋼集團(tuán)黨委副書記栗寶卿介紹說，分級(jí)、分類、量化授權(quán)，讓“拉車扛活的人”有更大話語權(quán)，讓“聽得見炮聲的人”有更大決策權(quán);在員工職業(yè)生涯和薪酬分配上做同利，干到給到，上不封頂。“權(quán)”和“利”授下去，責(zé)任扛起來，活力提起來。

“機(jī)制一變，效果顯現(xiàn)。過去生產(chǎn)什么，主要聽公司和廠里的?，F(xiàn)在什么產(chǎn)品銷路快、什么產(chǎn)品賺錢多，一線職工一清二楚。”朝陽鋼鐵熱軋廠產(chǎn)線負(fù)責(zé)人表示。

2020年，朝陽鋼鐵降低采購成本2.6億元，調(diào)品增效3367萬元，分別是上年的2.2倍和9.5倍。今年一季度，朝陽鋼鐵盈利超過3億元，創(chuàng)歷史同期最佳業(yè)績。

用好激勵(lì)：解決位子、面子與票子問題

隨著國企改革的不斷深入，健全完善市場化經(jīng)營機(jī)制關(guān)鍵還是要充分釋放人的活力。

“中國一重能在短時(shí)間發(fā)生向好變化，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是解決了大家常年擔(dān)心、思考研究的位子、票子、面子問題。”張振戎表示，集團(tuán)緊緊抓住三項(xiàng)制度改革這一“牛鼻子”，全面抓實(shí)“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機(jī)制，在約束的基礎(chǔ)上強(qiáng)化激勵(lì)，讓所有人被激活，讓干部職工被賦能。

五類崗位多途徑晉升通道、“拆廟”壓“編”、全員“站起來，再坐下”……正是這一系列圍繞“位子”的“動(dòng)真碰硬”，讓劉伯鳴從工人直接公開競聘成為生產(chǎn)副廠長，“改革讓實(shí)干的人上得去”。

競聘上崗也不是“鐵飯碗”。“改革碰硬關(guān)鍵在干部能下。”張振戎舉例說，如果業(yè)績考核指標(biāo)完成率低于70%，自動(dòng)免職。

“票子”則是與薪酬改革有關(guān)。中國一重將職工收入增長指標(biāo)寫入企業(yè)年度計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了與“確保、力爭、創(chuàng)優(yōu)”三個(gè)層級(jí)工作目標(biāo)相適應(yīng)的7%、9%、11%“正常薪酬指標(biāo)”增長機(jī)制;同時(shí)，健全高科技研發(fā)人員、混改企業(yè)員工等特殊主體“多元化、中長期”激勵(lì)機(jī)制，員工持股、項(xiàng)目分紅、超額利潤分享等措施穩(wěn)步推進(jìn)。

干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低、機(jī)構(gòu)能增能減……中國一汽也在此前全面實(shí)施“四能”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步直面問題、大刀闊斧深化改革。

2020年9月，一汽所屬單位實(shí)施了更加系統(tǒng)化的高級(jí)經(jīng)理新三年任期改革，先定目標(biāo)再上崗，鼓勵(lì)挑戰(zhàn)高目標(biāo)，既看未來發(fā)展?jié)摿?，也看歷史擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)。一周內(nèi)完成高級(jí)經(jīng)理審視匹配，干部平均年齡降低1.4歲。三個(gè)月內(nèi)完成全體干部競聘上崗。

“新三年任期改革進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力、傳遞壓力、激發(fā)活力、提高能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。”中國一汽黨委常委、副總經(jīng)理劉亦功如是評(píng)價(jià)。

栗寶卿有類似的看法：“三項(xiàng)制度改革不僅僅是一個(gè)改革的問題，改好了，就能為推進(jìn)鞍鋼高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。”

在確保勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高10%的基礎(chǔ)上，鞍鋼三項(xiàng)制度改革重點(diǎn)在“全員績效考核、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、市場化用工、市場化薪酬分配機(jī)制、多元多層中長期激勵(lì)”五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，讓奮斗者有票子、有面子、有發(fā)展。

其中，“通過實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等多種中長期激勵(lì)，構(gòu)建核心骨干與企業(yè)利益共同體。”據(jù)栗寶卿介紹，目前上市公司鞍鋼股份對(duì)175名高級(jí)管理人員和核心骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃;同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵人才實(shí)施中長期獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)青年人才實(shí)施成長激勵(lì)計(jì)劃，按當(dāng)期薪酬30%給予中長期激勵(lì)。

以“混”促“改”：打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”鏈條

作為國企改革的重要突破口，當(dāng)前混改正在由初期試點(diǎn)轉(zhuǎn)入深化的新階段。

栗寶卿表示，鞍鋼集團(tuán)按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的十六字要求，以“混”促“改”，建立混改評(píng)估模型，2020年推動(dòng)工程技術(shù)公司、礦業(yè)設(shè)計(jì)院等9家企業(yè)完成混改，混改企業(yè)占比提高6.8%。

其中，工程技術(shù)公司在“混”的同步突出“改”，機(jī)關(guān)部門“做減法”、基層單位“做加法”，加速形成“專業(yè)成就產(chǎn)業(yè)”的新型組織結(jié)構(gòu)，近兩年來收入、利潤復(fù)合增長率分別為32.9%、31.2%;積微物聯(lián)通過混改引入具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的德勝、成都科技，嫁接優(yōu)勢資源，集聚創(chuàng)新發(fā)展持久動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入176.5億元，較2013年成立之初增加約196倍，利潤總額增加約68倍。

中國一重也通過“混資本”推動(dòng)“改機(jī)制”，打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”混改鏈條。張振戎表示，集團(tuán)對(duì)二、三級(jí)子公司開展全面研究評(píng)估，目前股權(quán)多元化、混改企業(yè)按戶數(shù)占比62.3%，按資產(chǎn)總額占比93.56%。

據(jù)介紹，作為第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，集團(tuán)旗下農(nóng)機(jī)公司、新能源公司混改邁出重要步伐。農(nóng)機(jī)公司成功引進(jìn)3戶外部投資方，引入投資資金4200萬元，并成立了員工持股平臺(tái)，員工持股金額251萬元，初步完成了混資本任務(wù)，調(diào)整了薪酬分配機(jī)制，提高了骨干員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。新能源公司混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與意向投資方簽訂了增資協(xié)議。

“我們?cè)谥\劃在推進(jìn)落實(shí)混改的過程中還要加大力度，例如在具有核心競爭力、名氣很大但是收益不高的板塊和業(yè)務(wù)單元，怎樣能夠通過市場的方式推進(jìn)混改，更好地激發(fā)內(nèi)部活力。”張振戎稱。

重塑格局：推進(jìn)兼并重組 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈

七千萬噸級(jí)的粗鋼、五千萬噸級(jí)的鐵精礦、三千億級(jí)的營業(yè)收入和百億級(jí)的利潤——這是“十四五”新鞍鋼的戰(zhàn)略目標(biāo)。

栗寶卿透露，將重塑新格局。牽動(dòng)推進(jìn)兼并重組、提升行業(yè)的集中度，優(yōu)化鋼鐵、釩鈦、礦產(chǎn)和工業(yè)服務(wù)事業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，打造高質(zhì)量的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

相關(guān)的動(dòng)作已開始。根據(jù)日前本鋼板材發(fā)布的公告，鞍鋼集團(tuán)正在籌劃重組本鋼集團(tuán)事項(xiàng)?！哆|寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確，“十四五”時(shí)期，遼寧省將推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。

新生態(tài)也將是鞍鋼集團(tuán)未來的發(fā)力重點(diǎn)。5月27日，鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理戴志浩在第十一屆中國國際鋼鐵大會(huì)上發(fā)布了《鞍鋼集團(tuán)碳達(dá)峰碳中和宣言》，承諾2021年底發(fā)布低碳冶金路線圖;2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰;2030年實(shí)現(xiàn)前沿低碳冶金技術(shù)產(chǎn)業(yè)化突破，深度降碳工藝大規(guī)模推廣應(yīng)用，力爭2035年碳排放總量較峰值降低30%;持續(xù)發(fā)展低碳冶金技術(shù)，成為我國鋼鐵行業(yè)首批實(shí)現(xiàn)碳中和的大型鋼鐵企業(yè)。

中國一汽同樣在積極探索新興業(yè)務(wù)、強(qiáng)化現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)鏈、加快海外拓展。劉亦功介紹說，利用已有資源和整車廠的優(yōu)勢，制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局規(guī)劃，迅速在多個(gè)領(lǐng)域建立合資合作關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成立合資公司，加速推進(jìn)核心資源的投資布局，引領(lǐng)“三富”零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)同發(fā)展。

圍繞打造“中國制造業(yè)第一重地”，中國一重則從“以自我為主”向“開放合作”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，與地方政府、客戶、供應(yīng)商、合作伙伴共同打造利益共同體，建設(shè)“一重產(chǎn)業(yè)園”，逐步提高地方配套比重，推動(dòng)非核心制造環(huán)節(jié)溢出，與本地企業(yè)共同打造風(fēng)電、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

張振戎展望，到“十四五”末，把中國一重初步建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量效益領(lǐng)先、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁、安全保障有力、高端裝備制造核心突出、軍民深度融合、地企協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”共享的具有全球競爭力世界一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。(記者 王璐 北京報(bào)道)

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