兩年時間，湖南長沙縣黃花鎮(zhèn)“長”出第七個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū);一年時間，黃花綜合保稅區(qū)封關運行——改革開放40年來，長沙縣一次又一次站立潮頭：30多年前響應中央號召，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);20多年前，深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略;10多年前，進軍全國縣域經(jīng)濟五十強;而今，昂首挺進全國百強縣五強。

一個中部地區(qū)縣，何以成為發(fā)展領頭羊?長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記曾超群直言：改革創(chuàng)新是長沙縣的靈魂，求新求變的探索精神，匯聚發(fā)展的澎湃動力。

勤耕大開放試驗田

時針撥回1992年，鄧小平同志的南方談話，激蕩一池春水。“僅憑農田和雞蛋，不可能實現(xiàn)小康!”思想大討論、大解放，長沙縣的決策者果斷決定將縣城遷至現(xiàn)在的星沙，同時建立星沙開發(fā)區(qū)，開啟工業(yè)興城的創(chuàng)業(yè)歷程。

“那時這里一片黃土坡、荒蕪地。”26年前，鐘衛(wèi)華還是三一集團一名普通員工，如今已成長為公司副總裁。鐘衛(wèi)華親眼見證三一集團從水泥瓦搭建的工棚里搞科研起步，一步步成長為世界工程機械領域掌握話語權的“明星”企業(yè)。

三一集團只是這個春天故事里的主角之一。第一期安居工程4天一層樓面;兩個月時間數(shù)字程控電話和長沙市并網(wǎng);一年時間建成區(qū)內四通八達的交通網(wǎng)絡;首家入駐的德國公司7個月完成從洽談、興建到投產(chǎn)……彼時的星沙開發(fā)區(qū)，籌集200萬元篳路藍縷，創(chuàng)造出令人矚目的“星沙速度”。

1994年，星沙開發(fā)區(qū)改名長沙經(jīng)開區(qū)，確定為省級重點開發(fā)區(qū);2000年，長沙經(jīng)開區(qū)躋身“國家隊”——長沙經(jīng)開區(qū)管委會主任張慶紅說，今天的長沙經(jīng)開區(qū)已形成工程機械、汽車制造及零部件、電子信息、軍民融合“兩主一特一融合”的產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，經(jīng)濟總量在全省園區(qū)穩(wěn)居第一。

起筆之初，星沙開發(fā)區(qū)就被定位為全縣改革開放的窗口，一方吸引外商投資的沃土，并助推長沙縣成長為湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一張閃亮名片。肩負試驗田的重任，長沙縣始終把目光望向全省全國乃至全世界。“長沙縣的領導干部一屆接著一屆干，大開放的發(fā)展方向從來未曾改變。”長沙縣委政研室副主任羅眺輝說。

踐行高質量辯證法

投資均在10億元以上，辦學規(guī)模均在7000人以上，兩所現(xiàn)代化的北京師范大學附屬學校，一個落子果園鎮(zhèn)潯龍河村，一個布局黃花鎮(zhèn)臨空經(jīng)濟示范區(qū)。為何不放在主城區(qū)，而選擇“下鄉(xiāng)”?事實最具說服力，兩所學校先后開學，生源不愁，人氣爆棚。

不僅教育資源，在長沙縣，交通、看病、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)之間差別正在不斷消弭。長沙縣多年來著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)力城鄉(xiāng)一體化，成效斐然。

“不能像猴子撿了西瓜丟芝麻，撿了芝麻丟西瓜。”長沙縣的決策者深諳發(fā)展的辯證法，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移推動新發(fā)展理念落地生根，迎向高質量發(fā)展。

保護和發(fā)展和諧共生。2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國80%、全世界60%的硫酸錳產(chǎn)自這里。13家工廠排放嚴重超標，污染嚴重，雖然每年帶來2000多萬元稅收，最終全部被鐵腕關閉——1%的土地支撐經(jīng)濟發(fā)展，99%的土地保護生態(tài)環(huán)境，護出來的青山綠水，如今成為長沙縣發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)質資源。

下好“閑棋”謀長遠。幾年前，工程機械行業(yè)普遍遭遇“寒冬”，長沙縣經(jīng)濟依然引吭高歌。這得益于長沙經(jīng)開區(qū)在工程機械、電子信息、汽車及零部件三大產(chǎn)業(yè)之外，培育多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。在黃花鎮(zhèn)片區(qū)，長沙縣投入100多億元建設基礎設施，帶動社會投資400多億元，“臨空經(jīng)濟”展翅欲飛。“做平臺和口岸不能立竿見影，但我們提前下好這步‘閑棋’，打造今后10年的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。”長沙縣縣長張作林說。

新舊動能加快轉換。一棟被稱為三一集團“智慧大腦”的科研辦公樓，如今被改造升級為公司“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化基地——對外開放企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源以及市場渠道，孵化一批智能制造、新材料等領域的優(yōu)質項目和企業(yè);對內產(chǎn)業(yè)分工不斷細化，通過創(chuàng)新裂變出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新生態(tài)。像三一這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新芽的故事，正在長沙經(jīng)開區(qū)不斷上演。

闖出新發(fā)展加速度

當23=1時，會釋放怎樣的改革效力?

2016年，湖南省首個行政執(zhí)法局在長沙縣成立，原本分散在23個不同行政機關的1600多項行政執(zhí)法權統(tǒng)一收編，統(tǒng)一執(zhí)法。這個開全省先河的部門，執(zhí)法工作創(chuàng)下6項全省第一、6項全省先進。

“向改革要效益，向改革要動力，長沙縣發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。”曾超群說。

20多年來長沙經(jīng)開區(qū)發(fā)展高位前進，離不開“區(qū)縣一體”的創(chuàng)新管理體制。尤其是黨的十八大以來，園區(qū)主要集中精力抓招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟建設工作，長沙縣主要負責社會事務管理和公共基礎設施配套，走上了一條更加集約高效、資源配置更加優(yōu)化的發(fā)展道路。

“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的農村環(huán)保自治模式，引領全國農村環(huán)境治理經(jīng)驗;率先取消GDP考核指標，采取分類考核，“不同尺子量不同區(qū)域”，走在全省前列;在全國率先探索創(chuàng)建“零碳縣”，建成全省首個國家生態(tài)示范縣;全縣85%以上審批服務事項網(wǎng)上能辦，所有面向個人的事項就近能辦，復雜事項一次辦成，“最多跑一次”改革風生水起……關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，長沙縣一一推進。

長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)指揮部曾超群的辦公室里，墻上掛著一張張項目進度表，密密麻麻貼著紅旗，標識著項目進展。“項目進度在心里，項目建設壓力在肩上。”曾超群說，“長沙縣二次創(chuàng)業(yè)，依然必須依靠改革創(chuàng)新，闖出新發(fā)展加速度。”

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