簡介：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，當前應進一步推進行業(yè)自律，積極探索建立對嚴重違法和擾亂市場秩序行為的懲戒機制。對守信企業(yè)要推介，對失信企業(yè)要曝光。

機動車污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域，環(huán)保“強監(jiān)管”之下，機動車檢測等環(huán)保市場出現(xiàn)機會，資本蜂擁而入，但亂象也隨之而來。

近年來，一項機動車檢測的加盟合作，讓機動車保有量大省——山東省多地從事汽車維修和檢測的企業(yè)陷入資金困境，發(fā)展受挫，并引發(fā)官司。

2月21日，負責案件代理的山東居高律師事務所律師姜瑞青介紹，截至目前，山東省濟南市、高唐縣、泰安市、濟寧市、定陶縣等地已有10個加盟商向濟南仲裁委員會提起仲裁，請求裁決解除與駕道(山東)檢測運營服務有限公司(下稱“駕道山東公司”)簽訂的加盟合作協(xié)議書，返還保證金，支付違約金，并承擔全部仲裁費用等。

有加盟商向第一財經(jīng)記者反映：“其他的加盟商正在觀望或準備申請仲裁。”

駕道山東公司在北京的總部——駕道科技有限公司是一家號稱機動車排放檢測技術“世界首創(chuàng)”“行業(yè)地位全球第一”的企業(yè)，但在2016年，駕道山東公司一檢測站被原山東省環(huán)境保護廳檢查出技術不達標。

這起加盟合同糾紛案只是當前環(huán)保市場混亂的一個縮影。

加盟商蒙受巨額損失

事件的開始，還需要回到2014年。

2014年7月9日，山東省高唐縣華興汽車維修有限公司(下稱“華興公司”)與駕道山東公司簽訂了《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，約定在合作期間，由駕道山東公司提供機動車檢測技術與設備，負責雙方合作項目的檢測運營相關資質(zhì)的申報和批復、技術培訓和維護，負責合作檢測點的計量認證和業(yè)務委托權、收費的報批和年審;加盟方負責提供機動車檢測經(jīng)營場地，負責合同項目的日常經(jīng)營和管理等。

《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》

“協(xié)議簽訂后，我們向駕道山東公司支付了10萬元履約保證金。”2月21日，華興公司經(jīng)理于慶軍告訴第一財經(jīng)記者，但駕道山東公司并未依約完成相關資質(zhì)的申報和批復，未取得簽約檢測點的計量認證和業(yè)務委托權、收費的報批和年審。

“駕道山東公司的行為違背了雙方訂立的協(xié)議約定，構成了嚴重違約，也給我們造成了巨額損失。”于慶軍說：“華興公司在不同的地方建了3個檢測點，準備上3條線。共交給駕道山東公司30萬元保證金。另外，3條線的場地租金、基建等共投資50多萬元。”

“相關資質(zhì)沒有，設備沒到，檢測線一直沒能開起來。不僅是錢的問題，機會也喪失了。”于慶軍解釋說：“2013年底，華興公司的一條尾氣檢測線各項手續(xù)批下來了。但因為加盟駕道的原因，那條線就沒上。否則，今天的情況就不會這樣。感覺上當了。”

位于濟南市歷下區(qū)的濟南一家汽車服務有限公司，在2014年1月26日與駕道山東公司簽訂了《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，支付了10萬元履約保證金，還按合同要求投資16萬多元建設了檢測點。至今同樣沒有收回一分錢投資。

“這兩年，向駕道山東公司追討保證金這件事搞得我焦頭爛額?，F(xiàn)在但凡有人來談項目，我都一概不談，對任何人都不相信了。公司也交給別人干了，沒心情再干了。”這家汽車服務有限公司的經(jīng)理對第一財經(jīng)記者說：“幾十萬塊錢，其實對誰來說都不是一筆小數(shù)目。我們無法判斷這是否是一場騙局或主觀故意，但確實把我們都套進去了。”

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，像于慶軍這樣感覺上當?shù)募用松踢€有一二十位。這些加盟商分布在山東各地，包括位于濟南市的濟南晉恒汽車服務有限公司、濟南秀邦商貿(mào)有限公司、山東省影山交通器材服務中心汽車修理廠、濟南奧信達汽車服務有限公司，山東泰安交通運輸集團有限公司泰達汽車銷售修理公司，濟寧新天翼汽車修理有限公司，定陶縣運通汽車維修中心等。

根據(jù)《機動車檢測(加盟)合作協(xié)議書》，合作期間由駕道山東公司提供機動車檢測技術與設備，包括簡易瞬態(tài)工況法檢測集成系統(tǒng)以及自動收費機、移動平板電腦等，每套設備56.8萬元。

“但檢測場地建好后，駕道山東公司總是找各種理由，遲遲不肯安裝檢測設備。也可能一開始就沒想裝，因為設備投資是駕道山東公司負責的。”一位加盟商對第一財經(jīng)記者說。

“即使安裝了汽車檢測設備的加盟商現(xiàn)在也沒法經(jīng)營。”一位加盟商說，車主來檢測主要是為了拿環(huán)保標的，但是駕道山東公司方面沒有自己的環(huán)保標，所以就沒法經(jīng)營。

根據(jù)上述加盟合作協(xié)議書的約定，在項目建設執(zhí)行期間，若申請人或被申請人未履行其在協(xié)議項下的義務，或一方在協(xié)議項下的聲明、保證與承諾嚴重失實，或任何一方無故解除協(xié)議，均視為該方違反協(xié)議，違約方應向守約方支付不低于10萬元的違約金，并賠償因其違約而給守約方造成的全部損失。

技術不達標曾被通報

那么，駕道山東公司為什么沒有取得資質(zhì)和環(huán)保標呢?

山東是機動車保有量大省，居全國第一，其中汽車保有量居全國第二，2016年的數(shù)據(jù)顯示，山東全省機動車保有量已達2400萬輛。機動車污染問題日趨突顯。多年來，山東省對于機動車污染防治一直高度重視。

2016年4月25日，山東省部署開展機動車檢驗機構專項監(jiān)督執(zhí)法行動。濟南市建立了“黑名單”制度，規(guī)定弄虛作假的檢測設備和軟件程序要納入“黑名單”，并限制弄虛作假的檢測設備類型及軟件程序及其制造方或者供應方進入濟南市場。

根據(jù)濟南仲裁委員會裁決書的案情介紹，申請人在其仲裁申請書及開庭陳述中稱，“2016年，由于被申請人(駕道山東公司)所使用的設備和軟件沒有完全達到國家推薦技術標準要求，被有關主管部門通報，暫停了機動車云檢測試點合作。”

2016年6月17日，原山東省環(huán)境保護廳《關于機動車環(huán)保檢測涉嫌造假問題調(diào)查情況的通報》證實，駕道山東公司槐蔭新龐檢測站(簡稱“駕道新龐”)使用北京金鎧星科技有限公司設備。“駕道新龐可在加速和等速(含50km/h)時監(jiān)控，不能滿足HJ/T290-2006中7.9.5.5規(guī)定的全檢測過程監(jiān)控。”“駕道新龐檢測設備雖然測量了環(huán)境氧濃度，但沒存入過程數(shù)據(jù)文件，導致無法驗證檢測結果。”

原山東省環(huán)境保護廳關于機動車環(huán)保檢測涉嫌造假問題調(diào)查情況的通報

多年來，駕道科技有限公司一直對外稱其機動車排放檢測領域的技術為“世界首創(chuàng)”“獨家專利”“行業(yè)地位全球第一”“駕道云檢測將重新洗牌檢測市場”“實施后能為國家創(chuàng)造年5萬億元的財稅，快速削減機動車污染總量70%以上。”

駕道科技有限公司微信公號“駕道智能檢車”2017年5月17日一篇題為《“區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務”在試點示范中取得的成果和遭遇的阻礙》文章(執(zhí)筆人：顏梓清、馬亮)稱，2014年，山東省開展區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務工程建設試點，駕道科技有限公司“在(山東)全省12個地市建設完成了50多個便捷、公正、透明的高智能環(huán)保檢測點。”“三年時間，此試點項目因沒有取得《CMA計量認定資格證書》而不能合法經(jīng)營。”

而根據(jù)駕道科技有限公司的計劃，山東試點后，將通過連鎖擴張模式，在全國各地招募加盟商，“在未來3年時間內(nèi)，發(fā)展成為中國最大的連鎖汽車體檢中心”。同時通過股權、債權或其他方式，2017年融資30億元。

2月21日上午10時許，第一財經(jīng)記者撥打駕道科技有限公司的多部辦公電話，均無人接聽。當日下午，在濟南市高新區(qū)開拓路2350號的駕道(山東)檢測運營服務有限公司，第一財經(jīng)記者看到，公司的玻璃大門緊鎖，內(nèi)部不見一人，公司招牌下的一盆盆綠蘿已經(jīng)枯萎。

2019年2月21日下午，位于濟南市高新區(qū)開拓路2350號的駕道(山東)檢測運營服務有限公司玻璃門緊鎖，內(nèi)部不見一人。攝影/章軻

裁決生效仍拿不回錢

資質(zhì)沒有拿到，檢測當然無法進行，很多加盟商的生意也無法開展。加盟商表示，“公司應該退錢，如果不退錢加盟商就要走法律程序維權。”

針對加盟商提出的安裝設備或退還保證金的訴求，駕道山東公司也給出了解決意見。該公司負責人說，愿意合作就繼續(xù)，不愿意合作那就走正常程序。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，由于這些加盟合同糾紛的過程和內(nèi)容大致相同，濟南仲裁委員會作出的多份裁決書，以及山東省濟南市中級人民法院作出的多份民事裁定書內(nèi)容也基本一樣。

根據(jù)濟南仲裁委員會裁決書[(2017)濟仲裁字第1390號]，華興公司請求裁決解除與駕道山東公司簽訂的加盟合作協(xié)議書;請求裁決駕道山東公司返還保證金10萬元;請求裁決駕道山東公司向華興公司支付違約金10萬元，并承擔全部仲裁費用等。

仲裁裁決解除合同，駕道山東公司應當將加盟保證金返還。姜瑞青介紹，2018年5月17日，濟南仲裁委員會的裁決生效后，華興公司向濟南市中級人民法院申請強制執(zhí)行。但駕道山東公司不服，向濟南市中級人民法院申請撤銷仲裁裁決，并稱，“仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為”。

各加盟商仲裁文件首頁

山東省濟南市中級人民法院民事裁定書和執(zhí)行裁定書

同年11月21日，濟南市中級人民法院立案審查。12月6日，濟南市中級人民法院作出的民事裁定書駁回駕道山東公司的申請。裁定書稱，駕道山東公司并未提供證據(jù)證實仲裁庭裁決存在索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決等《仲裁法》第五十八條規(guī)定的情形，其申請撤銷仲裁裁決的理由不能成立，本院不予支持。

12月22日，駕道山東公司又向法院提出不予執(zhí)行仲裁裁決和中止執(zhí)行的申請。今年1月11日，濟南市中級人民法院作出執(zhí)行裁定書[(2019)魯01執(zhí)異11號]，駁回駕道山東公司請求。

環(huán)保行業(yè)也需清理“污染源”

駕道山東公司與加盟商的糾紛，已經(jīng)由相關仲裁機構作出了裁決，法院也作了裁定。駕道科技有限公司的法人代表毛尉名下財產(chǎn)和股權，也因另一起案件被北京市第一中級人民法院，于2018年12月19日扣劃和凍結。毛尉還被列入失信人名單，限制高消費，其名下也沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但這案件背后的典型性值得我們反思。

近年來，我國機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年全國機動車保有量已達到3.1億輛，其中汽車2.17億輛。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。

環(huán)保“強監(jiān)管”下，污染治理的市場需求迅猛增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為真正的“剛需”。但與此同時，個別環(huán)保企業(yè)也屢屢涉案，環(huán)保行業(yè)同樣需要清理“污染源”。

以機動車檢測市場為例，據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省市場監(jiān)督管理局2018年10月25日《關于2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項監(jiān)督檢查情況的通報》介紹，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分機構存在多個問題，包括體系建立不完善，運行不到位;檢測過程不規(guī)范，質(zhì)控措施落實不到位;標準變更不及時;檢測分析和原始記錄不符合要求等。

在日前召開的2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作會議上，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生表示，當前應進一步推進行業(yè)自律，積極探索建立對嚴重違法和擾亂市場秩序行為的懲戒機制，完善“環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用平臺”，建設和推廣行業(yè)信用信息，建立企業(yè)信用檔案。對守信企業(yè)要推介，對失信企業(yè)要曝光。

在今年1月18日至19日召開的2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，今年要“扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。”

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