今日（10月20日），市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，明確網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，著眼于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全。

據(jù)市場盡管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實《電子商務(wù)法》，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，該局在修改《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（原工商總局令第60號）基礎(chǔ)上起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者登記為“個體工商戶”

據(jù)介紹，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》共50條， 包含網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的基本原則、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者市場主體登記、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者信息公示、網(wǎng)絡(luò)交易信息數(shù)據(jù)報送與提供、用戶信息的收集使用、具體經(jīng)營行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。

其中，明確規(guī)定允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營者將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所依法登記為個體工商戶，并明確規(guī)定了由該經(jīng)營者入駐的網(wǎng)絡(luò)交易平臺或者使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者為其出具網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所地址證明。

主要依照《電子商務(wù)法》規(guī)定細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份信息公示的具體要求，特別是明確了依法免于辦理市場主體登記的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示其依法免于辦理市場主體登記情形的自我聲明、實際地址、聯(lián)系方式等信息或者鏈接標(biāo)識。

還規(guī)定了平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)管部門報送已經(jīng)辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息，以及依法免于辦理市場主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證號、聯(lián)系方式等信息。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集、使用消費者或者經(jīng)營者信息，對其收集的消費者個人信息或者經(jīng)營者的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密等內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息；不得以虛構(gòu)交易、編造評價等方式進(jìn)行虛假或者引入誤解的虛假宣傳；不得以不正當(dāng)手段進(jìn)行任何形式的搭售等。

明確規(guī)定平臺不得要求經(jīng)營者“二選一”

針對部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺要求經(jīng)營者“二選一”的問題，市場監(jiān)管總局此次明確進(jìn)行了針對性規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。

還明確，平臺內(nèi)經(jīng)營者可以自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動。平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等手段強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。平臺提出建立或者變更獨家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項，造成平臺內(nèi)經(jīng)營者損失的，應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者予以合理補償。

首次細(xì)化“零星小額”判定標(biāo)準(zhǔn)

北青－北京頭條記者注意到，新《辦法》首次細(xì)化“零星小額”判定標(biāo)準(zhǔn)。《電子商務(wù)法》規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，后全國人大法工委專函授權(quán)市場監(jiān)管總局研究制定有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)。

“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個概念要素，兩者之間應(yīng)是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易（如零星銷售黃金珠寶、奢侈品等）和“小額但不零星”的交易（如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機(jī)殼單品年銷售可達(dá)百萬件），對上述兩類經(jīng)營者免于登記，顯然不符合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護(hù)消費者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來線上線下歧視性管理待遇等諸多問題。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)全面論證、審慎研究、反復(fù)斟酌，現(xiàn)稿遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補個人花銷的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。

其中，年交易次數(shù)擬定為52次（約合每周發(fā)生1次網(wǎng)絡(luò)交易），年交易額以其所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為限。

網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者：不得好評前置、差評后置誤導(dǎo)性展示

新辦法明確，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得以下列方式欺騙、誤導(dǎo)消費者：虛構(gòu)交易；編造評價，或者教唆、誘導(dǎo)、脅迫他人進(jìn)行虛假或者引人誤解的評價；通過刪除、隱匿、修改評價，或者好評前置、差評后置、混淆不同商品或者服務(wù)的評價等不正當(dāng)處理手段對評價進(jìn)行誤導(dǎo)性展示；利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者與其進(jìn)行交易；使用虛假的廣告宣傳、促銷方式、樣品、商品或者服務(wù)說明、商品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；偽造或者冒用市場主體登記信息、行政許可信息；混淆商品或者服務(wù)的來源；虛構(gòu)現(xiàn)貨、虛假預(yù)訂、虛假搶購等虛假營銷行為等。

市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在起草過程中，有意見認(rèn)為不允許平臺刪除消費評價的規(guī)定沒有考慮惡意差評以及侮辱誹謗等不良有害信息的刪除需要。經(jīng)研究認(rèn)為，這一問題在《電子商務(wù)法》第39條有明確要求，“不得刪除評價”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的“評價”全貌呈現(xiàn)出來，以充分實現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)所提到的惡意差評以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實踐中面臨平臺經(jīng)營者難以判斷和證實是否惡意、是否不良的重大操作問題；另據(jù)了解，實踐中平臺內(nèi)經(jīng)營者因評價不實等申請平臺經(jīng)營者予以刪除的，最終實際刪除的比例不足5%。因此，對于平臺經(jīng)營者刪除評價權(quán)限的問題，我們堅持審慎對待，規(guī)定了平臺對消費者評價中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

征求意見截止日期為11月2日

市場監(jiān)管總局表示，歡迎廣大公眾提出意見，并于2020年11月2日前反饋至市場監(jiān)管總局：一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。二、發(fā)送電子郵件至：[email protected]。請在郵件標(biāo)題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。三、郵寄紙質(zhì)信函至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司，郵編100820。請在信封表面加注“《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。

文/北青-北京頭條記者 藺麗爽

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