8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，“要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)”。

8月18日，“月薪4萬(wàn)是種什么體驗(yàn)”登上微博熱搜，網(wǎng)友們熱烈參與討并發(fā)出疑問(wèn)：月入4萬(wàn)元是不是“過(guò)高收入”？通過(guò)什么途徑能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)？又該如何促進(jìn)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)？

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示，中國(guó)在走向現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，優(yōu)化收入分配非常重要，根據(jù)中央的指導(dǎo)精神，現(xiàn)在還需鼓勵(lì)公眾各抒己見(jiàn)，支持相關(guān)的研究分析與政策優(yōu)化：“中央這一系列的重要表述，就是要指導(dǎo)實(shí)際工作。首先有關(guān)管理部門要趕緊動(dòng)起來(lái)，研究政策、設(shè)計(jì)政策、優(yōu)化政策。后續(xù)要出臺(tái)貫徹中央精神的操作方案”。

個(gè)稅超額累積稅率15%以上，大體對(duì)應(yīng)于“過(guò)高收入”

時(shí)代周報(bào)：年薪多少算“過(guò)高收入”？

賈康：中央定調(diào)“合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入”，在具體的政策設(shè)計(jì)上，必須涉及可以在量值上做劃分的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

此前曾認(rèn)定：個(gè)人收入一個(gè)月1萬(wàn)元，一年12萬(wàn)以上，必須自己做申報(bào)。從邏輯上講，當(dāng)時(shí)可認(rèn)為，年收入12萬(wàn)元以上對(duì)應(yīng)“高收入”的概念。

當(dāng)下的個(gè)人所得稅采用超額累計(jì)稅率，稅率超過(guò)10%以上，調(diào)節(jié)力度不斷加大，從15%一直可升到45%，那么在一般人的理解上，對(duì)應(yīng)于超額累進(jìn)的邊際稅率15%以上的，也就可認(rèn)為屬于“過(guò)高收入”。

“過(guò)高收入”并不能認(rèn)為都不可接受，只是需要適當(dāng)加以調(diào)節(jié)。個(gè)人所得稅現(xiàn)在只對(duì)四種勞動(dòng)收入綜合“歸堆”適用高達(dá)45%的累進(jìn)稅率，是有其不妥之處的，已在粵港澳大灣區(qū)和海南有所矯正，今后還要進(jìn)一步研究和推進(jìn)其優(yōu)化措施。

時(shí)代周報(bào)：如何合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入？具體實(shí)施路徑是什么？會(huì)不會(huì)立對(duì)富人增加更多的稅種或稅率？

賈康：合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，總體而言制度、機(jī)制建設(shè)大方向上的重點(diǎn)，是提高直接稅比重。比如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、個(gè)人所得稅等，都屬于直接稅。

“提高直接稅比重”已說(shuō)了很多年，對(duì)這個(gè)方向中央從來(lái)沒(méi)改變過(guò)。只是在實(shí)際推行過(guò)程中，于改革深水區(qū)步履維艱。

現(xiàn)在先不談過(guò)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，首先需要積極考慮啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法。該討論的具體問(wèn)題一直以來(lái)都有討論，但至今立法都尚未啟動(dòng)，光作社會(huì)上的討論，已經(jīng)沒(méi)有多少現(xiàn)實(shí)意義了。當(dāng)務(wù)之急就是要啟動(dòng)立法，按照“稅收法定”的路徑體現(xiàn)“依法治國(guó)”，把改革動(dòng)作實(shí)際做出來(lái)。

對(duì)如何走向共同富裕、如何在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的前提之下合理調(diào)節(jié)收入分配，中央的指導(dǎo)精神其實(shí)是一脈相承的，但是這次會(huì)議上的表述比較而言更為系統(tǒng)化，可指導(dǎo)有關(guān)管理部門在這方面更好建立執(zhí)行職責(zé)的運(yùn)行體系，從立法，到執(zhí)法，再到管理，要跟著有動(dòng)作，就是要?jiǎng)诱娓窳?。往下還有大量的工作要做。

提高直接稅比重，第一步是啟動(dòng)房地產(chǎn)稅

時(shí)代周報(bào)：提高直接稅比重，該怎么做？是否會(huì)出臺(tái)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等針對(duì)富人群體的稅收政策？

賈康：提高直接稅比重，合乎邏輯地說(shuō)，首先應(yīng)積極考慮啟動(dòng)房地產(chǎn)稅的改革推進(jìn)措施。如果能按中央的要求加快立法，就要有相應(yīng)的動(dòng)作。

但如果認(rèn)為確實(shí)在立法方面困難重重，那么在上海、重慶已經(jīng)試點(diǎn)房產(chǎn)稅多年的基礎(chǔ)上，是不是可以考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍？比如海南、深圳、浙江能不能先行？這些地方，各有各的重要特定任務(wù)：深圳要打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，海南要打造全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，浙江要構(gòu)建共同富裕示范區(qū)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央也早已說(shuō)到要研究開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，但對(duì)此也是有激烈爭(zhēng)議的。

遺產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅很難做到同步推行，主要看有關(guān)部門怎么考慮。但遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅是不是至少可以真正研究起來(lái)？也說(shuō)了好幾年了，沒(méi)見(jiàn)到什么研究動(dòng)態(tài)。真要討論起來(lái)，有很多話要說(shuō)。至于資本利得稅，我注意到一般國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是比較傾向于優(yōu)惠處理，以利于鼓勵(lì)投資。

時(shí)代周報(bào)：鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，會(huì)采取什么樣的形式？捐贈(zèng)嗎？

賈康：鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，就是引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們?cè)谧栽冈瓌t之下做公益慈善。這屬于第三次分配，不具有法律強(qiáng)制效力。

但是相關(guān)法律的出臺(tái)會(huì)有促進(jìn)作用，比如推出了遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，很多富豪的動(dòng)機(jī)就會(huì)有所改變：與其去繳納很重的遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，不如把錢用于成立公益性的基金，還會(huì)流芳百世。

時(shí)代周報(bào)：調(diào)節(jié)過(guò)高收入，可能會(huì)對(duì)企業(yè)形成哪些壓力？

賈康：對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)所得稅會(huì)對(duì)其收入有所調(diào)節(jié)；至于鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)更多地回報(bào)社會(huì)，這還是公益慈善的概念。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，第一位的社會(huì)責(zé)任是依法合規(guī)地在競(jìng)爭(zhēng)中努力做好做強(qiáng)做大，這才有“回報(bào)社會(huì)”的能力；接著也要注意，不能不加區(qū)分地要求所有企業(yè)都來(lái)做慈善，如果這樣要求，就是認(rèn)識(shí)上的偏差。在企業(yè)做好做強(qiáng)做大的大趨勢(shì)下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)做公益慈善是合理的。但一定是要在執(zhí)行自愿原則的情況下。

關(guān)鍵詞： 賈康 提高 直接稅 比重