站在2021年歲尾，回望“十四五”開局之年的中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)(以下簡稱“綏芬河片區(qū)”)，一個嶄新的特色口岸正以昂揚的姿態(tài)蓬勃發(fā)展。

一年來，綏芬河片區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，全力服務(wù)新發(fā)展格局，加快完善邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，通過推動制造鏈條、服務(wù)鏈條、供應(yīng)鏈條與貿(mào)易活動的高效合一，實現(xiàn)了貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面賦能，推動邊境口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，打造了邊境特色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，為邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了動力引擎，著力構(gòu)建著新時代中俄邊境口岸城市現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

聚焦優(yōu)勢 重點推進“自貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式

國務(wù)院批復(fù)的《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確“綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。”圍繞總體方案賦予的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，綏芬河片區(qū)基本形成了以木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源五大生產(chǎn)加工型，物流、電商、金融、旅游(醫(yī)養(yǎng))、會展五大服務(wù)貿(mào)易型為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，重點推進了“自貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。

自貿(mào)+木材。逐步形成了境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接、產(chǎn)業(yè)內(nèi)吃配的發(fā)展模式，即將獲批國家林業(yè)和草原局第二批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，成為了中俄林業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。口岸特色凸顯，企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)在境外投資建設(shè)木材加工園區(qū)和采伐加工項目，實現(xiàn)了從境外到境內(nèi)的跨境木材產(chǎn)業(yè)鏈，形成了集采伐、加工、回運、精深加工和銷售于一體的“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的跨境木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。管理模式革新，政府做“保姆”。邊合區(qū)推進“小組團滾動發(fā)展”模式，以建設(shè)百億級木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，打造中俄跨境木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，形成了以森聯(lián)國際中俄木材加工交易中心項目為依托的木材初加工平臺，以國林木業(yè)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的木材中端產(chǎn)品加工平臺，以實木家居產(chǎn)業(yè)園項目為依托的木材終端產(chǎn)品加工平臺，木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。打造優(yōu)勢項目，產(chǎn)業(yè)“再升級”。作為省百大項目之一的綏芬河實木家居產(chǎn)業(yè)園項目正在加快建設(shè)，該項目總投資5.8億元，建成后，可入駐24戶企業(yè)，年可完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，納稅2億元，提供就業(yè)崗位2000個，將對延長木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升木業(yè)加工質(zhì)效、實現(xiàn)百億級木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮重要作用。

自貿(mào)+糧食。綏芬河片區(qū)充分利用俄羅斯農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，探索中俄跨境糧食產(chǎn)業(yè)“單邊+嵌入”合作發(fā)展模式，構(gòu)建了境外種養(yǎng)殖、口岸回運、綜保區(qū)加工、區(qū)內(nèi)銷售等一整套跨境可溯源產(chǎn)業(yè)鏈。境外投資，以俄濱海邊疆區(qū)中俄農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和寶國境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個大規(guī)模綜合性農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，開展糧食境外種植和回運。國際流通，依托國際口岸物流樞紐優(yōu)勢和陸海聯(lián)運大通道功能，對接生產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，實現(xiàn)了貨物的快進快出。境內(nèi)生產(chǎn)，以綜合保稅區(qū)為加工貿(mào)易集散中心，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，糧食入?yún)^(qū)加工免受配額限制，引導(dǎo)企業(yè)將玉米、小麥在綜合保稅區(qū)開展精深加工，打造了“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，吸引了辛巴赫、保達、良運、馳宇等一批企業(yè)落戶，創(chuàng)新“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的境內(nèi)外聯(lián)動模式，構(gòu)建起完整的跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

自貿(mào)+互市貿(mào)易。綏芬河片區(qū)推動創(chuàng)建互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式，最大限度放大邊民互市貿(mào)易政策優(yōu)勢，實現(xiàn)互市貿(mào)易規(guī)范化、便利化發(fā)展，創(chuàng)新舉措成功入選全省首批十佳創(chuàng)新實踐案例。暢通進口通道，獲批全國首個鐵路互貿(mào)點，充分發(fā)揮鐵路運輸運能大、便捷優(yōu)惠的優(yōu)勢，探索開展油菜籽、亞麻籽等大宗商品的互貿(mào)交易，推動互貿(mào)規(guī)模、品類升級。推進落地加工，成功開展了以邊民合作社為參貿(mào)主體的邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點，是全國對俄口岸首例由邊民互市貿(mào)易交易進口商品、通過委托綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進行落地加工的模式。加快平臺建設(shè)，作為省百大項目之一的綏芬河互貿(mào)(國際)物流加工園區(qū)項目，總規(guī)劃占地面積72萬平方米，計劃總投資18億元人民幣。其中一期計劃總投資5億元，擬建糧食加工區(qū)、油料類加工區(qū)，項目達產(chǎn)后可完成總產(chǎn)值20億元，實現(xiàn)納稅1億元，帶動就業(yè)1000人。

自貿(mào)+中藥材。綏芬河片區(qū)緊抓政策機遇，以準(zhǔn)許進口15種俄羅斯中藥材在綏芬河片區(qū)內(nèi)落地加工為抓手，形成了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，同時積極爭取申報中藥材進口指定口岸。自2020年11月至今，已有國內(nèi)77家中草藥進口、加工企業(yè)和個體工商戶在綏芬河市登記落戶，冠碩、域外本草、鶴州藥業(yè)、華世融承等進口中草藥加工項目落戶綏芬河綜合保稅區(qū)。綏芬河已成為俄羅斯中藥材落地加工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和主陣地。

黑龍江域外本草藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理孫世鵬說，我們在政府的大力扶持下，在綏芬河建廠，企業(yè)在這個政策當(dāng)中是實實在在得到了實惠。

做優(yōu)服務(wù) 培育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境新優(yōu)勢

春江水暖鴨先知。營商環(huán)境優(yōu)劣，企業(yè)最了解。綏芬河片區(qū)秉持“為民為企，全力以赴”的理念，想在企業(yè)之前，謀在做事之先，把創(chuàng)新作為核心任務(wù)之一，“大膽試、大膽闖、自主改”，以創(chuàng)新提速，以服務(wù)提質(zhì)，在優(yōu)化營商環(huán)境上積極探索，將經(jīng)濟發(fā)展“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投資“新優(yōu)勢”。

優(yōu)化稅收環(huán)境。綏芬河市稅務(wù)局創(chuàng)新納稅服務(wù)理念，建設(shè)方便快捷的24小時“離廳式”自助辦稅廳，開啟同城通辦、全天候辦稅新模式。全新的“智能云柜”系統(tǒng)，能夠滿足納稅人各種涉稅資料(含發(fā)票)“即來、即領(lǐng)、即走”，納稅人辦稅不再受時間限制，從以前“等待辦”“按時辦”，變?yōu)?ldquo;隨心”“即時”辦。在創(chuàng)新理念的驅(qū)動下，市稅務(wù)局不斷探索創(chuàng)新稅收監(jiān)管方式，采取稅收征管末位對標(biāo)預(yù)警管理機制，通過提示、提醒、約談、納稅評估等漸進式的風(fēng)險應(yīng)對措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，既降低了征納成本，又提高了稅收征管效率。

優(yōu)化用電環(huán)境。綏芬河供電公司全面推行供電服務(wù)便利化，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過引進人臉識別設(shè)備，在全省率先實現(xiàn)“刷臉辦電”，實現(xiàn)客戶線上自助提交申請資料、查詢業(yè)務(wù)進程和評價服務(wù)質(zhì)量，減少客戶往返營業(yè)廳次數(shù)。為客戶提供業(yè)務(wù)咨詢、電費繳納、咨詢報修等全方位、零距離的貼近式服務(wù)，全力打造供電安全可靠、服務(wù)便捷高效、響應(yīng)快速到位的電力服務(wù)新體系。提升智能用電服務(wù)水平，打造供電服務(wù)中心專屬營業(yè)廳。24小時自助服務(wù)區(qū)，為客戶提供全天候服務(wù)。

企業(yè)用戶李瀚文說，我們公司原來辦理高壓新裝業(yè)務(wù)時，需要提供兩三種復(fù)印材料，現(xiàn)在只需提供一個身份證就能辦理，企業(yè)用電更方便，更快捷。為供電服務(wù)點贊。

優(yōu)化投資環(huán)境。 兩年來，綏芬河片區(qū)持續(xù)加大對重點項目扶持力度，開辟重大項目審批綠色通道，將企業(yè)投資推上快車道。項目牽頭部門倒排時間表，全程跟蹤進展。行政審批局建設(shè)項目綜合受理窗口，前臺一窗受理，后臺并聯(lián)審批，為項目快速落地提供了有力保障。2020年綏芬河市實施“承諾即開工”創(chuàng)新審批制度改革，截至目前，自貿(mào)片區(qū)行政審批局已受理推進了15個“承諾即開工”項目。

一件事一網(wǎng)通跑一趟，流程再造便民利企。綏芬河市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局勇做親商護商的“首席服務(wù)員”，傾心培育“親”有溫度“清”有尺度的新型政商關(guān)系，把服務(wù)理念貫徹到幫企助企的實際行動中。創(chuàng)新工作方法，再造流程，實施“一件事”改革。從企業(yè)、群眾辦事的角度審視工作流程，形成全鏈條集成服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦事提供真正的方便。落實推動“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了從拐彎抹角找人辦到足不出戶自己辦轉(zhuǎn)變。梳理綏芬河市域政務(wù)服務(wù)1229項，錄入省一體化平臺，實現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上，實現(xiàn)了1170項各類商事和個人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦。推進的“最多跑一次”改革，壓縮審批時限。目前梳理公布1247項“辦事不求人”清單和1236項“最多跑一次”事項清單，公開承諾“最多跑一次”，讓企業(yè)、群眾辦事真方便。通過創(chuàng)新實施項目環(huán)評審批公示同步受理，推動環(huán)評審批由“串聯(lián)式審批”向“并聯(lián)式審批”轉(zhuǎn)變，辦理時間壓縮至17個工作日以內(nèi)。

抓住機遇 打造新興業(yè)態(tài)發(fā)展新引擎

做大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。深入推進新型“智慧城市”建設(shè)。“綏意辦”便民利企。推出全省縣級城市首個城市服務(wù)APP“綏意辦”，市民能更便捷地獲得政府服務(wù)、更廣泛地參與城市管理、了解本地新聞動態(tài)和社會熱點，體驗各類生活便民應(yīng)用。“綏意游”智慧服務(wù)。以數(shù)字經(jīng)濟助力旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，“綏意游”智慧平臺為游客提供文化旅游資訊、景區(qū)智能導(dǎo)覽等的一站式智慧服務(wù)，為管理部門提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。據(jù)大數(shù)據(jù)平臺顯示，瀏覽游客遍布10余個省份，日關(guān)注點擊最高峰近2000人次。“綏疫控”快速排查。自主研發(fā)“綏疫控”綏芬河市疫情防控大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)對省、市推送的協(xié)查信息、隔離人員相關(guān)信息實現(xiàn)動態(tài)化管理、智能化查詢，在各部門之間構(gòu)建一張信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，形成了“零接觸”登記、信息采集、實時核查、落實管控的閉環(huán)，有效提升口岸常態(tài)化疫情防控信息化水平。“綏醫(yī)養(yǎng)”獨具特色。作為省內(nèi)首個對俄醫(yī)療旅游試點市，綏芬河市依托人民醫(yī)院國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，創(chuàng)建了對俄特色醫(yī)療旅游服務(wù)模式，設(shè)置中醫(yī)服務(wù)區(qū)，組建專家團隊，開發(fā)“六療一體”、中醫(yī)三絕、中藥熏蒸、中藥湯劑及中藥敷貼等中醫(yī)特色服務(wù)和中醫(yī)保健等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療產(chǎn)品;推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，在疫情期間，為千里之外的俄籍患者提供遠程醫(yī)療服務(wù)。“綏易展”高效便捷。應(yīng)對疫情防控常態(tài)化下的會展行業(yè)新業(yè)態(tài)，全面融合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)手段，實現(xiàn)傳統(tǒng)線下展會轉(zhuǎn)型升級，吸引來自俄羅斯、日本、韓國等十余個國家以及國內(nèi)的2289家企業(yè)注冊參展，推動會展業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型。

做優(yōu)金融服務(wù)支撐。充分發(fā)揮沿邊特色，推進金融對實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化支撐。突出跨境特色，在全國首次推出俄籍自然人及代理人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、代理邊民支付外匯服務(wù);利用CIPS系統(tǒng)開展對俄跨境本幣結(jié)算，開展了首筆區(qū)塊鏈平臺貼現(xiàn)融資，開通“關(guān)銀-KEY通”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“跨境易支付”跨境結(jié)算支付模式，實現(xiàn)跨境資金秒到賬，開辦“跨境融資性風(fēng)險參與”業(yè)務(wù)，開通境內(nèi)貨物貿(mào)易美元信用證結(jié)算新通道，開通首條對俄盧布現(xiàn)鈔陸路調(diào)運通道，為中俄跨境金融合作探索新路徑。助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)黑龍江地區(qū)首例木材經(jīng)營信用貸款，有效解決了木材貿(mào)易企業(yè)貸款難的問題，助力中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作;創(chuàng)新實現(xiàn)“涉農(nóng)貸款遠程審批異地放款”。提升服務(wù)水平，開辦了倉單、存貨質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開通“金助民企”微信平臺，開辦企業(yè)一站式服務(wù)窗口，開展先貼現(xiàn)后評級業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供便捷金融服務(wù)。

做活電子商務(wù)模式。綏芬河片區(qū)探索“電商+”新模式，以數(shù)字轉(zhuǎn)型促進電商產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。內(nèi)外貿(mào)易譜新篇。通過開展跨境電商1210保稅備貨進口業(yè)務(wù)，盤活跨境電商9610出口業(yè)務(wù)，打造本土化電商+貿(mào)易品牌，擴大電商經(jīng)營主體，大力發(fā)展“直播帶貨”。整合電商經(jīng)營主體資源，融合國內(nèi)外兩個市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。咱家農(nóng)貨我代言。在探索“電商+農(nóng)業(yè)”模式方面，通過技能培訓(xùn)和第三方平臺推廣的“組合拳”，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售網(wǎng)絡(luò)。邀請農(nóng)產(chǎn)品銷售商戶與直播帶貨經(jīng)驗豐富的主播進行合作，利用網(wǎng)絡(luò)直播帶貨和短視頻線上集中宣傳推廣，打造區(qū)域電商助農(nóng)新零售樣板。“老樹”也能發(fā)“新芽”。充分發(fā)揮綏芬河“木業(yè)之都”的優(yōu)勢，以“電商+木材”為核心，服務(wù)木材產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造集動態(tài)信息發(fā)布、線上實時交易、物流數(shù)據(jù)跟蹤、VR實景預(yù)覽為一體的木業(yè)產(chǎn)業(yè)類綜合服務(wù)平臺，揭開智慧木業(yè)新篇章。

創(chuàng)新驅(qū)動 建設(shè)中俄邊境口岸城市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

綏芬河市委副書記、市長、自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)黨工委副書記王鐳表示，下一步，綏芬河片區(qū)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞國家建設(shè)向北開放重要窗口總體定位，聚焦目標(biāo)引領(lǐng)、功能服務(wù)、交流合作、服務(wù)機制四個重點，增強碳匯經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟，暢通通道經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，鞏固區(qū)域經(jīng)濟、外事經(jīng)濟，提升窗口經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。

要建設(shè)創(chuàng)新綏芬河，培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新潛能，結(jié)合旅游、會展、醫(yī)養(yǎng)等行業(yè)發(fā)展和應(yīng)用，推動創(chuàng)新攻堅，向建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)目標(biāo)邁進，探索“綏芬河經(jīng)驗”。

要建設(shè)開放綏芬河，深度融入“一帶一路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流樞紐，暢通內(nèi)循環(huán)，打通外循環(huán)，向貿(mào)易、加工、流通、消費全產(chǎn)業(yè)分配環(huán)節(jié)貫通發(fā)力，形成“綏芬河方案”。

要建設(shè)活力綏芬河，優(yōu)鏈補鏈強鏈，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，突破“綏芬河制造”。

綏芬河市將著力在科技、物流、貿(mào)易、金融上突破藩籬、破冰攻堅，在沿邊開發(fā)開放中搶占先機，全面建設(shè)中俄邊境口岸城市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，意氣風(fēng)發(fā)邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。

關(guān)鍵詞： 綏芬河片區(qū) 自貿(mào)+產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 新格局