“社保卡成了‘飯卡’。”近日，在廣東省中山市僑崗社區(qū)一間長者食堂，李劍雄老人用社會保障卡(以下簡稱“社?？?rdquo;)支付餐費(fèi)。“以前都是從社保卡里先取出養(yǎng)老金，然后再來支付餐費(fèi)，現(xiàn)在有了社?？?lsquo;一卡通’智慧就餐服務(wù)，只要刷社保卡或刷臉就可以了。”李劍雄說。

這一智慧就餐應(yīng)用依托社?？▽?shí)名認(rèn)證和金融支付功能，貫通了充值、用餐等全流程服務(wù)，整合多種支付渠道，實(shí)現(xiàn)了刷卡、刷臉、掃碼“三合一”的就餐支付方式。

在不少人印象中，到醫(yī)院就診、去藥店買藥，是社?？ㄗ畛Ｒ姷挠猛尽Ｏ裰猩绞?ldquo;補(bǔ)貼待遇發(fā)社?？ǎM(fèi)支付用社?？?rdquo;之類的變革，正讓我國社?？ǖ膽?yīng)用場景日益豐富。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。”社保卡1999年在上海首發(fā)，截至目前，全國社保卡持卡人數(shù)已達(dá)13.86億人，覆蓋98.3%人群，電子社?？ㄈ珖觐I(lǐng)數(shù)已超過10億張，與實(shí)體社?？ㄈ诤蠎?yīng)用，已開通100項(xiàng)全國服務(wù)和1000余項(xiàng)各省市屬地服務(wù)。

今年年初，國務(wù)院部署開展“高效辦成一件事”，要求推動社?？ň用穹?wù)“一件事”。社?？ň用穹?wù)“一卡通”服務(wù)體系不斷完善，在廣東、長三角、京津冀等地，區(qū)域“一卡通”成效已初步顯現(xiàn)。

地方立法為“社保一卡通”提供法治保障

《廣東省社會保障卡居民服務(wù)一卡通條例》(以下簡稱《條例》)今年11月1日起實(shí)施，目前，廣東省人社領(lǐng)域12項(xiàng)補(bǔ)貼、民政領(lǐng)域9項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域6項(xiàng)補(bǔ)貼等涉民生領(lǐng)域的多項(xiàng)保障，均已實(shí)現(xiàn)通過社?？òl(fā)放。

《條例》細(xì)化了社?？ǖ膽?yīng)用范圍，從社會保障、就醫(yī)購藥逐步擴(kuò)展到政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光等領(lǐng)域，并可在多場景下作為身份憑證應(yīng)用。

《條例》在全國地方性法規(guī)中首次明確“持卡人可以在合作金融機(jī)構(gòu)中自愿選擇、更換金融機(jī)構(gòu)”，還在全國地方性法規(guī)中首次規(guī)定“社會保障卡銀行賬號發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放至變更后的銀行賬號，并告知持卡人”。

中國勞動學(xué)會研究員譚中和在接受中青報·中青網(wǎng)采訪時表示，“社?？?lsquo;一卡通’擁有強(qiáng)大的金融功能，其金融功能一般需要‘卡’有效與本人銀行賬戶相關(guān)聯(lián)或綁定，才能實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算等功能。保障持卡人選擇金融機(jī)構(gòu)的自由十分必要，體現(xiàn)了管理者在為民提供服務(wù)中更加尊重群眾意愿，參保人更易接受。通過部門間信息共享機(jī)制，后臺銀行賬戶的變更不會影響持卡人的前端使用，實(shí)現(xiàn)‘無感’‘同質(zhì)’化服務(wù)，更加方便持卡人。”

截至目前，除廣東外，長三角區(qū)域、京津冀地區(qū)的6個省份已完成社保卡“一卡通”省級立法和區(qū)域協(xié)同立法，為基本公共服務(wù)便利共享提供法治保障。

從“一事一卡”到可以刷卡逛公園

隨著社?？?ldquo;一卡通”功能升級，小卡片的功能越來越強(qiáng)大。在江蘇省南京市，居民除了可以持卡就診、乘坐公交、領(lǐng)養(yǎng)老金外，還可以刷卡逛公園。今年國慶假期，在南京博物館，不少人掃描電子社?？ǘS碼入館參觀。

作為社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)城市，南京市率先實(shí)現(xiàn)了南京圖書館、六朝博物館等文化場館刷社?？ň涂扇腽^借閱圖書、參觀，市民游客的電子社?？梢?ldquo;刷開”市內(nèi)各類文化場所的大門。

變“多卡”為“一卡”，關(guān)鍵在于打破多個政務(wù)部門及社會應(yīng)用的數(shù)據(jù)壁壘，南京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部門為了使社?？ㄗ兩?ldquo;一卡通”，主動對接民政、公安、衛(wèi)健、大數(shù)據(jù)局、金融機(jī)構(gòu)等多個部門，加大數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動，豐富功能集成，拓展場景應(yīng)用，基于唯一身份和統(tǒng)一數(shù)據(jù)，面向民眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

在廣東省制定《條例》的過程中，如何提高社?？ǚ?wù)質(zhì)量，更好便利群眾享受“一卡通”相關(guān)服務(wù)，是立法中著力解決的重點(diǎn)問題。

《條例》規(guī)定社?？ㄔ谵k理社會保險業(yè)務(wù)、辦理就醫(yī)全流程事項(xiàng)、乘坐公共交通工具等時均可使用。此外，社?？梢宰鳛檗k理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)時用于證明身份的證件，用于住宿登記等業(yè)務(wù)的身份核驗(yàn)，并關(guān)聯(lián)機(jī)動車電子駕駛證等電子證照應(yīng)用等。

“《條例》聚焦群眾關(guān)切的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)辦理、社會生活等身邊小事，在建立管理制度、拓展應(yīng)用模式、豐富應(yīng)用場景等方面下功夫，著力破解‘一人多卡’‘一事一卡’的問題。”廣東省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

區(qū)域“一卡通”成效初顯

在服務(wù)體系不斷完善的同時，區(qū)域“一卡通”也在逐步推進(jìn)中。

江蘇省與上海市、浙江省和安徽省協(xié)同立法，《推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》于2022年10月1日同步實(shí)施。“除三省一市共同條款外，江蘇省還立法明確了社會保障卡地位、‘一卡通’推進(jìn)機(jī)制、同城待遇、金融創(chuàng)新等內(nèi)容，以法治方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。”江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長梅仕城介紹，截至2023年年底，群眾可憑卡辦理長三角區(qū)域39項(xiàng)人社和公安、民政等部門部分政務(wù)事項(xiàng)。

川渝地區(qū)已開通23項(xiàng)“一卡通”服務(wù)，海南、廣東、廣西三省區(qū)向社?？?ldquo;一卡通”持卡人發(fā)行“愛海南旅游年卡”，這是一張?jiān)陔娮由绫？ㄉ霞虞d旅游服務(wù)的虛擬卡，持卡人在開卡1年內(nèi)，可憑電子社?？ê腿四樧R別，不限次進(jìn)入海南簽約景區(qū)免費(fèi)旅游。

《北京市推進(jìn)京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了三地法規(guī)文本和立法程序的高度協(xié)同，成為京津冀協(xié)同立法向社會民生領(lǐng)域拓展的又一重要立法項(xiàng)目。2023年12月，京津冀三地人社部門發(fā)布了首批《京津冀“一卡通”應(yīng)用場景目錄》，確定了社會保障、交通出行、文化旅游、就醫(yī)購藥4個領(lǐng)域30個應(yīng)用場景。

目前，京津冀三地共有6.4萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一卡通結(jié)”，與此同時，三地還實(shí)現(xiàn)了25項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)“一卡通辦”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅游景區(qū)“一卡通游”等。

“京津冀協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了社?？ㄔ谌匾豢ㄍㄓ?，事關(guān)群眾最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老、醫(yī)保，以及出行、公共文化等切身利益，更加筑牢了民生保障，也使京津冀公共服務(wù)均等化向前推進(jìn)了一大步。”譚中和表示，“社?？?lsquo;人手一卡、一卡通用、全國通用’是發(fā)行社?？ǖ某踔?。社?？ㄒ嬲l(fā)揮‘一卡通’功能，需要在提供方便的同時更加注重安全，確保個人相關(guān)數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確，也要依法保護(hù)個人信息安全，切實(shí)把好事辦好，做到政府放心、群眾滿意。”

中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來源：中國青年報

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