全國(guó)水利建設(shè)全面提速，重大項(xiàng)目緊鑼密鼓開(kāi)工。水利部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工10644個(gè)水利項(xiàng)目，投資規(guī)模4144億元。

按照計(jì)劃，今年全國(guó)要完成水利建設(shè)投資超8000億元。記者獲悉，政府財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本等多路資金將加快涌入。其中，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)成為重要發(fā)力點(diǎn)。

重大水利工程提速開(kāi)工

云南滇中引水工程的輸水工程累計(jì)開(kāi)挖438公里，占施工總長(zhǎng)度的58%。內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程輸水工程隧洞累計(jì)完成開(kāi)挖135.81公里，占隧洞總長(zhǎng)度的78.16%。安徽引江濟(jì)淮工程八大樞紐全部開(kāi)工建設(shè)，主體工程投資完成近9成，力爭(zhēng)9月底實(shí)現(xiàn)試通水、12月底實(shí)現(xiàn)試通航的建設(shè)目標(biāo)。西藏湘河水利樞紐工程力爭(zhēng)6月底實(shí)現(xiàn)下閘蓄水……全國(guó)水利建設(shè)正全面提速。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國(guó)新開(kāi)工10644個(gè)水利項(xiàng)目，投資規(guī)模4144億元，其中投資規(guī)模超1億元的項(xiàng)目609個(gè)。吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、江西大坳灌區(qū)、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項(xiàng)重大水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資規(guī)模達(dá)869億元。在擴(kuò)大建設(shè)投資方面，全國(guó)已落實(shí)投資6061億元，較去年同期增加1554億元，增長(zhǎng)34.5%;完成投資3108億元，較去年同期增加1090億元，增長(zhǎng)54%。

不僅要開(kāi)工建設(shè)一批，還要持續(xù)推進(jìn)一批。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹，黃河下游防洪治理、黃河下游引黃涵閘改建、長(zhǎng)江蕪湖段整治、湖南大興寨水庫(kù)等重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已批復(fù)，將抓緊開(kāi)工建設(shè)。從項(xiàng)目前置要件辦理、可研審批進(jìn)度來(lái)看，最近還將開(kāi)工南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批重大水利工程。

重大水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要基石。例如，吳淞江整治工程江蘇段是太湖流域綜合治理的標(biāo)志性工程，工程投資157億元，日最大用工超過(guò)3000人。廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)實(shí)際灌溉面積100萬(wàn)畝，工程投資80億元，日最大用工超過(guò)1600人。

財(cái)政金融政策力挺

按照計(jì)劃，今年全國(guó)要完成水利建設(shè)投資超8000億元。大規(guī)模水利建設(shè)錢(qián)從哪來(lái)?財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本成為三大來(lái)源。

“水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專項(xiàng)債券的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)喬建華表示，截至5月底，有1318個(gè)水利項(xiàng)目已落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券1110億元，較去年同期增加719億元，增長(zhǎng)184%。此外，還有一大批水利項(xiàng)目已進(jìn)入地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，具備發(fā)行條件。

金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施成為突出亮點(diǎn)之一。今年1至5月，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長(zhǎng)9.33%，重點(diǎn)支持國(guó)家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等領(lǐng)域。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹，目前正推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利項(xiàng)目的信貸投放力度，在延長(zhǎng)貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項(xiàng)目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。推動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性銀行用好新增8000億元信貸額度。

此外，還將加大對(duì)商業(yè)可持續(xù)水利項(xiàng)目的信貸投放。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬水利貸款還款來(lái)源及擔(dān)保方式，包括允許以水費(fèi)收益權(quán)、生態(tài)價(jià)值權(quán)益等作為還款來(lái)源和抵押擔(dān)保，支持符合條件的水利企業(yè)擴(kuò)大水利項(xiàng)目股權(quán)和債券融資規(guī)模。

值得一提的是，不少水利公司看好高增長(zhǎng)前景。中國(guó)電建表示，2022年將擴(kuò)大水利、水務(wù)、水環(huán)境市場(chǎng)份額。

水利水電建筑施工企業(yè)粵水電預(yù)計(jì)2022年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)12.16%，歸母凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.01%。公司表示，將利用水利水電特級(jí)資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，積極緊跟市場(chǎng)，加大水利等工程承接力度，爭(zhēng)取承接更多工程建設(shè)項(xiàng)目。

調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，成為吸引社會(huì)資本的重要方式。

近日，水利部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本參與。

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期大規(guī)模的建設(shè)形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。喬建華介紹，這些水利資產(chǎn)有許多項(xiàng)目具有一定的經(jīng)營(yíng)收入，可以通過(guò)REITs方式有效盤(pán)活，擴(kuò)大水利的有效投資，拓寬社會(huì)資本投資渠道。

不少地方在創(chuàng)新融資方式、籌措水利資金方面做出有效探索。山東省壽光市近年投資100多億元，連續(xù)實(shí)施水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、彌河丹河防洪治理等重點(diǎn)水利工程，2022年又實(shí)施總投資8.4億元的四大重點(diǎn)水利工程。其中，彌河實(shí)行PPP運(yùn)作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。從合作內(nèi)容看，主要包括彌河流域綜合治理和地表水利用工程、彌河流域部分阻水橋改造工程、農(nóng)圣街彌河大橋改建工程等，總投資約23億元，合作期限為20年。

水利項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與備受關(guān)注。

“水利行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)具有重要意義。”光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要加快水利投資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支持水利投資公司加快法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督管理體制等方面的市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，通過(guò)完善社會(huì)資本投入合理回報(bào)機(jī)制的相關(guān)激勵(lì)支持政策，激發(fā)社會(huì)資本的投資活力。

“建議做好水利項(xiàng)目前期策劃，設(shè)法與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，從回報(bào)機(jī)制方面提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力;做好水利項(xiàng)目的投融資路徑設(shè)計(jì)，整合政府投資、平臺(tái)投資、政策性金融、社會(huì)資本等多方資金，系統(tǒng)謀劃水利項(xiàng)目大體量的投資需求解決方案，增強(qiáng)項(xiàng)目的整體可融資性;探索水利項(xiàng)目社會(huì)投資試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目予以激勵(lì)。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。(記者 班娟娟)

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