退出貧困縣序列后，云南省祥云縣沒有松勁兒：打好硬件設(shè)施基礎(chǔ)，路網(wǎng)水網(wǎng)兩手抓;大力推動就業(yè)，將大批量勞務(wù)輸出、季節(jié)性就近務(wù)工、公益性崗位安置相結(jié)合;對沒有產(chǎn)業(yè)收入，缺勞力、少土地的未脫貧人口，提供政策兜底保障，在鞏固幫扶上持續(xù)發(fā)力。

2018年，云南省大理州祥云縣退出貧困縣序列。隨著脫貧攻堅工作強有力推進(jìn)，越來越多的貧困縣像祥云縣這樣實現(xiàn)摘帽出列。摘帽以后，發(fā)展之路咋走?且看記者對祥云縣的調(diào)研。

摘帽后更重視產(chǎn)業(yè)，更強調(diào)市場導(dǎo)向

因為路不通，祥云縣東山鄉(xiāng)小莊子村漫山遍野的野生菌，以往都沒人采。

云南龍云大有實業(yè)有限公司在村里設(shè)了收購點，見有了銷路、能拿到現(xiàn)錢，采菌的農(nóng)戶慢慢多了起來。行情好的時候，僅采野生菌一項，一戶年收入就能破萬?？吹絼趧哟_實能致富，小莊子村的村民慢慢動了起來。

“上門收購看起來簡單，做起來其實很難。當(dāng)時村里不通汽車，我們的工作人員只能騎摩托;村里沒法轉(zhuǎn)賬，我們的工作人員要背著現(xiàn)金進(jìn)村收購。雨季摔跤，更是常事。”龍云大有公司董事長劉紹龍說。

如今小莊子村不僅通了路，還有了學(xué)校和衛(wèi)生院。祥云縣委書記王正林介紹，2015年以來，祥云縣累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資295億元，其中脫貧攻堅方面整合投資58.9億元，完成21591戶危房改造、30719戶住房提升和易地扶貧搬遷、水網(wǎng)建設(shè)、路網(wǎng)通達(dá)、自然村綜合治理等多項工程，有效破解了“窮在水上”“困在路上”等主要致貧原因，極大改善了生產(chǎn)生活條件。

以往公路不通，村民家里養(yǎng)豬也就兩頭，都是留著自己吃。如今公路一通，家里四五頭豬的農(nóng)戶越來越多。“政府修通了路，群眾就能買上車。”劉紹龍說，以前一個山村只有十幾輛摩托，現(xiàn)在農(nóng)用車越來越多。

不過，發(fā)展初期的問題一點不比未發(fā)展前少。云南驛鎮(zhèn)舊站村貧困戶李美蓮依靠政府貸款，家里的生豬養(yǎng)殖存欄超過50頭。“自己吃可以隨便養(yǎng)，養(yǎng)50頭就要考慮防疫和銷售。”

這段時間，劉紹龍成了“空中飛人”。前晚去南寧了解非洲豬瘟防控，才回到祥云喘口氣，當(dāng)晚又要趕到上海跑蔬菜市場。“對我們來說，技術(shù)上沒問題，最怕市場出問題?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)慢慢培植起來了，但量上來后，如果不能在市場競爭中實現(xiàn)價值，公司虧錢不說，還很可能導(dǎo)致農(nóng)民返貧。”劉紹龍說，大多數(shù)地方不是種不好、養(yǎng)不好，而是賣不出去、賣不好，“縣里摘帽后，公司對脫貧工作最大的貢獻(xiàn)就是做好市場。”

“貧困地區(qū)群眾持續(xù)增收關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)，摘帽后要更重視產(chǎn)業(yè)，更強調(diào)市場導(dǎo)向。”王正林說。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)機制

在祥云縣云南驛鎮(zhèn)，一條“脫貧跟著政策走，致富還要靠雙手”的標(biāo)語格外醒目。

土地畝產(chǎn)值再高，也不如外出務(wù)工收入高。公路不通，群眾不愿出來打工。但聯(lián)通了公路，想要引導(dǎo)群眾出來打工也并不容易。

劉紹龍介紹，最初動員小莊子村的村民外出務(wù)工讓人頗費腦筋。住宿吃飯不花錢、一個月少說也有2000多元收入，可即便專車上門接送，還是有不少群眾不愿意出來。“好不容易勸出來10個人，結(jié)果只留下6個。但回去的4個里，現(xiàn)在有兩個人又發(fā)展成了龍云大有公司在村里的加工戶。出來就業(yè)，不僅是多了收入，更重要的是開拓了貧困群眾的思路。”

祥云縣扶貧辦副主任楊云生介紹，祥云縣圍繞“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)，健全轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，采取大批量勞務(wù)輸出、季節(jié)性就近務(wù)工、公益性崗位安置相結(jié)合的方式，全縣農(nóng)村勞動力25萬多人中，有13萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計有建檔立卡人口2萬多人次穩(wěn)定就業(yè)增收。

“交通不通，思想被困，物質(zhì)也就跟著貧困。忙活半天跟喝酒聊天收入差不多，誰愿意干?”云南驛鎮(zhèn)宣傳委員劉燕說。

如果說基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為群眾脫貧創(chuàng)造了良好條件，那么被激活的發(fā)展意愿、逐漸提升的發(fā)展能力，則讓貧困戶有了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而讓群眾從“貧困循環(huán)”中走了出來。如今路通了，越來越多村民走出大山，開拓了眼界。

“以前沒見過好日子，也就無所謂壞日子，現(xiàn)在年輕人都不愿意再過窮日子了。”楊云生說，有家貧困戶建了新房后，卻仍愿意住在舊房子，后來扶貧干部反復(fù)上門做工作，貧困戶“看在咱們干部真心幫我的份上”才同意搬進(jìn)新房子。“住進(jìn)了新房子，家里就要慢慢添置新家具，這也成了不少群眾外出務(wù)工的動力。”

就業(yè)靠企業(yè)。以往不少村莊道路不通，企業(yè)都不愿來做土地流轉(zhuǎn)。隨著公路打通，云南驛鎮(zhèn)入駐的企業(yè)越來越多，僅舊站村里就建起了十幾家工廠，車?yán)遄印⑶锿愣?、籽種玉米等產(chǎn)業(yè)逐漸培育起來。光祥云輝祥工貿(mào)有限公司一家企業(yè)，就解決了十幾家建檔立卡貧困戶特別是殘疾戶的就業(yè)問題。

對無力發(fā)展、無業(yè)可扶的兜底人口，通過落實最低生活保障政策實現(xiàn)脫貧

“脫貧摘帽僅僅是階段性的成效，后續(xù)的鞏固幫扶仍須持久努力。”王正林表示，摘帽后依然要堅持做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、精神文化、生態(tài)治理“五大振興工程”，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧逐步致富，努力讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

楊云生介紹，大多數(shù)貧困戶或多或少還有部分土地，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時就已經(jīng)采取了長短結(jié)合的項目搭配。不少勞動力不足的農(nóng)戶要么通過土地流轉(zhuǎn)，要么通過種植果樹等途徑，有部分產(chǎn)業(yè)收入。

不過即便是產(chǎn)業(yè)收入為零，目前也不必?fù)?dān)心。舊站村73歲的蘭芬老人，兒子精神殘疾，無力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為此，村里專門給他安排了公益性崗位，每年能拿到6000元;加上老人的養(yǎng)老保險和低保，一家三口收入加起來，年收入超過萬元。

目前祥云縣還有未脫貧人口1770戶5549人，其中不少都是缺勞力、少土地的貧困戶。按照《祥云縣2016—2018年脫貧攻堅計劃》，祥云縣在實施兜底保障的基礎(chǔ)上，對通過幫扶能全面解決“兩不愁、三保障”的建檔立卡貧困人口，如期退出并納入脫貧戶管理，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量;對無力發(fā)展、無業(yè)可扶的兜底人口，通過最低生活保障政策落實從而實現(xiàn)脫貧，并確保兜底政策的連續(xù)性。

“脫貧攻堅中都已經(jīng)解決了安全住房問題，目前低保政策實現(xiàn)了脫貧線和低保線的動態(tài)調(diào)整，喪失勞動能力的貧困戶，只靠低保也能實現(xiàn)吃穿不愁。”祥云縣民政局局長李恒清說，目前國家社會救助與扶貧政策銜接順暢，低保、教育、醫(yī)療救助體系等能夠讓貧困戶吃穿住學(xué)醫(yī)都有基本保障。

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