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我國已成為名副其實(shí)的工業(yè)大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在500多種主要工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。工業(yè)化的快速大規(guī)模推進(jìn)也消耗了大量的資源和能源。2018年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%;其中，工業(yè)能耗占比接近70%，資源環(huán)境承載力已接近上限。

近日，為加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部及國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

粗放型增長方式難以為繼

“十三五”以來，工信部陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，大力推動(dòng)了我國工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作。“但還需清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。”首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院國際研究部主任白英在接受科技日報(bào)記者專訪時(shí)表示。

白英介紹，目前我國工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展面臨著系統(tǒng)性節(jié)能減排措施不力，比如對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排的重視不夠;地區(qū)差異化突出;產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足等多項(xiàng)挑戰(zhàn)。

以工信部發(fā)布的重點(diǎn)用能行業(yè)2017年度能效領(lǐng)跑企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國合成氨企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的平均水平要比領(lǐng)跑企業(yè)高20%、原油加工高23%、水泥高17%……部分能效落后企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比領(lǐng)跑企業(yè)要高40%，個(gè)別企業(yè)甚至超過100%，以速度和規(guī)模為主導(dǎo)的粗放型增長方式，難以為繼。

“地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核機(jī)制也有待完善。”白英說，現(xiàn)階段急需建立包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容在內(nèi)的考核指標(biāo)體系，擺脫地方發(fā)展仍過于注重GDP的弊端。有些地區(qū)，需要化解保護(hù)和開發(fā)矛盾，在共性和個(gè)性、整體與局部、時(shí)間與空間、保護(hù)與開發(fā)等關(guān)系處理上，未能對生態(tài)惡劣和生態(tài)富集地區(qū)實(shí)行差異化對待。

此外，“制度‘紅利’未能得到充分釋放。”白英表示，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃影響，某些大江大河上下游跨地區(qū)“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理體系不健全，資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制尚未有效落實(shí)，排污權(quán)、碳匯交易、水權(quán)交易市場化程度不高，影響了上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的積極性。

而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開放程度不高、人才流動(dòng)不暢、資金支持不足等問題尤為突出，白英認(rèn)為交通、人才、資金等關(guān)鍵要素的缺乏嚴(yán)重制約了綠色轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展等。

多管齊下推進(jìn)節(jié)能改造

“創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;白英說，在推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展過程中，要根據(jù)地區(qū)行業(yè)的具體情況細(xì)化和創(chuàng)新應(yīng)用場景。

在技術(shù)改進(jìn)方面，《通知》指出，要重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)工藝，推廣高效節(jié)能鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)等通用設(shè)備，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造。促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)利用低品位工業(yè)余熱向城鎮(zhèn)居民供熱。支持推廣高效節(jié)水技術(shù)和裝備，實(shí)施水效提升改造。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)能源改造，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源。支持建設(shè)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

除了加大對于高耗能企業(yè)的工業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)改造、綠色制造體系建設(shè)等內(nèi)容，綠色金融對于工業(yè)節(jié)能發(fā)展的支持也是《通知》的一大亮點(diǎn)。

《通知》明確指出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排、重點(diǎn)污染防治工程及合同能源管理服務(wù)的信貸支持力度，從嚴(yán)控制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放，加大對可再生能源利用的金融支持;加快發(fā)展綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的綠色金融服務(wù)，探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)服務(wù)等。

國家開發(fā)銀行行長鄭之杰表示，國家開發(fā)銀行圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大對大氣、水、土壤環(huán)境污染防治的支持力度。發(fā)放超過2600億元貸款助力長江經(jīng)濟(jì)帶的污染治理、環(huán)境保護(hù)修復(fù)、交通互聯(lián)互通和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域發(fā)展。2019年，還將大力支持環(huán)保節(jié)能減排、長江大保護(hù)、京津冀空氣質(zhì)量改善和海岸線保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展。

但白英也表示，《通知》強(qiáng)調(diào)了金融、政策投入在工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用，政府還需要擬定綠色金融發(fā)展路徑，為參與的各方提供利益分配機(jī)制。

政策在企業(yè)落地至關(guān)重要

從《通知》中不難看出下一步重點(diǎn)支持領(lǐng)域不僅包括工業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用及綠色制造體系建設(shè)，還細(xì)化和擴(kuò)展了下一步重點(diǎn)金融支持政策，包括但不限于在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。白英說：“這必將對綠色投資所青睞的五大產(chǎn)業(yè)和有關(guān)企業(yè)，即環(huán)保、節(jié)能、綠色交通、清潔能源和綠色建筑的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”

在鋼鐵等行業(yè)實(shí)施超低排放改造、綠色制造體系都是《通知》要求發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展支撐作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為江蘇省首家實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)，中天鋼鐵集團(tuán)董事局副主席高一平說，集團(tuán)投資約5億元，率先實(shí)施超低排放升級改造工程，還累計(jì)投入超過120億元，實(shí)施了110項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。而企業(yè)能得到綠色金融的支持，必然對企業(yè)緩解資金壓力，促進(jìn)發(fā)展起到巨大作用。

工信部節(jié)能與綜合利用司提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，工信部陸續(xù)向國家開發(fā)銀行等金融企業(yè)推薦454個(gè)工業(yè)綠色信貸項(xiàng)目，陸續(xù)發(fā)布了三批綠色制造名單，包括800家綠色工廠、726種綠色產(chǎn)品、79家綠色園區(qū)和40家綠色供應(yīng)鏈的示范企業(yè)。

“當(dāng)然，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，尤其是工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)消耗資源和能源、污染環(huán)境等，是幾乎所有環(huán)境問題產(chǎn)生的始作俑者和主要責(zé)任者。因此，在企業(yè)層面落實(shí)節(jié)能減排、降耗增效、轉(zhuǎn)型升級等工作，對于我國推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的進(jìn)程至關(guān)重要。”不過，白英也強(qiáng)調(diào)，只有切實(shí)逐項(xiàng)解決上述工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)《通知》所瞄準(zhǔn)的初衷。

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