為了進(jìn)一步提高工業(yè)能源利用效率，推動(dòng)優(yōu)化能源資源配置，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局日前聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃)，提出到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。

培育低碳發(fā)展新動(dòng)能

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)能效水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降的基礎(chǔ)上，“十三五”進(jìn)一步下降16%，2021年下降5.6%，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元，年增速在10%以上。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結(jié)構(gòu)綠色化水平不高、節(jié)能提效技術(shù)創(chuàng)新及裝備推廣存在短板、重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問(wèn)題。因此，提升工業(yè)能效具有重要意義。

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力;有利于推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平;有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從局部單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，形成跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級(jí)的新模式。

同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，到2050年，能效提升是實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，其貢獻(xiàn)約為37%，是實(shí)現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的65%左右，提升工業(yè)用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

此外，推進(jìn)工業(yè)能效提升，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力舉措。當(dāng)前，節(jié)能降碳已成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，發(fā)展以技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)為主要內(nèi)容的節(jié)能產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車(chē)等在我國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能;另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加快實(shí)施技術(shù)改造，將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

行動(dòng)計(jì)劃提出的主要目標(biāo)是，到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場(chǎng)主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，行動(dòng)計(jì)劃提出一系列具體目標(biāo)，到2025年，新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE)優(yōu)于1.3，工業(yè)領(lǐng)域電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。

為此，行動(dòng)計(jì)劃提出了多個(gè)具體任務(wù)。

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，行動(dòng)計(jì)劃提出加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等。持續(xù)開(kāi)展國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級(jí)。

在統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效方面，將實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，探索打造超級(jí)能效工廠。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，加強(qiáng)大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用，提升中小企業(yè)能效服務(wù)能力，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。

為了推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型，行動(dòng)計(jì)劃提出加強(qiáng)用能供需雙向互動(dòng)，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

此外，行動(dòng)計(jì)劃還提出充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)能效提升的賦能作用，推動(dòng)構(gòu)建狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

積極發(fā)展綠色金融

為了推進(jìn)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，行動(dòng)計(jì)劃提出了具體的保障措施。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)好能耗“雙控”制度，做好能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗“雙控”考核中免予考核。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資金、政府投資基金等渠道，促進(jìn)工業(yè)能效提升。落實(shí)節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策，加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

其次，應(yīng)積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，在工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建立節(jié)能提效專(zhuān)項(xiàng)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，發(fā)揮首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎表示，要確保工業(yè)能效提升落到實(shí)處，應(yīng)加大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，統(tǒng)籌利用稅收優(yōu)惠等政策支持企業(yè)工業(yè)能效提升行動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加速在工業(yè)節(jié)能提效領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型與工業(yè)能效提升協(xié)同推進(jìn)。還要更多依靠法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格手段促進(jìn)工業(yè)能效提升。(陳辰)

關(guān)鍵詞： 工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃 發(fā)展綠色金融 提高利用效率 優(yōu)化資源配置