未成年人可通過五種途徑維權(quán)和求助

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法治日報記者 張雪泓

《北京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）制定于1988年，歷經(jīng)4次修改，對依法保護未成年人起到了重要作用。近日，北京市十六屆人大常委會第三次會議通過了新修訂的《條例》，共九章68條，已于6月1日起施行。

《條例》秉承未成年人保護法的理念和原則，健全完善了對未成年人的家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法保護六大保護體系，并強調(diào)了若未成年人受到侵害，任何人都有權(quán)利直接向公安、教育等有關(guān)部門報告。

修法過程聽取多方意見

北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲告訴《法治日報》記者，在修法過程中，北京市人大常委會認真聽取政府有關(guān)部門、未成年人保護組織、社會工作者、教育工作者、未成年學生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點、人大代表、專家學者和社會公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。

北京市十六屆人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅介紹說，調(diào)研中，北京市人大常委會走進學校，征求和聽取教師以及未成年人的意見，發(fā)現(xiàn)針對未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議較多?！皩W生們非常關(guān)注學校和老師對心理、欺凌等問題的發(fā)現(xiàn)、識別和處理，認為教師的妥善處理會預(yù)防進一步的問題?！?/p>

王愛聲表示，北京市未成年人保護工作有較好的基礎(chǔ)。這次修改《條例》，著力夯實公共服務(wù)保障，進一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強化特殊兒童融合教育發(fā)展；增進兒童福利，推進兒童友好型城市建設(shè)，提升適合未成年人活動場所設(shè)施的建設(shè)、運行水平；支持幼兒園面向2歲至3歲幼兒提供保育、教育服務(wù)等。

“當未成年人合法權(quán)益受到侵犯時，可以通過多種途徑維權(quán)和求助?！蓖鯋勐晱娬{(diào)：一是向家長、學校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴；二是向政府有關(guān)部門報告或投訴舉報；三是撥打12345未成年人保護熱線，反映未成年人保護訴求；四是向有關(guān)社會組織和專業(yè)機構(gòu)咨詢、求助；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

建立欺凌防控工作制度

在學校保護方面，《條例》規(guī)定，學校、幼兒園應(yīng)當結(jié)合未成年人保護的需要，制定應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施，并定期開展必要的急救、自救等應(yīng)急培訓和演練。同時，學校、幼兒園應(yīng)當建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時采取保護措施，不得安排未成年人參加商業(yè)性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。

為解決校園欺凌問題，《條例》要求學校建立學生欺凌防控工作制度，對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓，提升教職員工、學生對學生欺凌的預(yù)防、識別和應(yīng)對處理能力。

在此基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定學校應(yīng)當定期開展防治欺凌專項調(diào)查，采取多種方式及時了解學生欺凌情況。學校教職員工、未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，應(yīng)當及時向?qū)W校報告。學生報告欺凌情況的，學校應(yīng)當采取必要的保護措施。學校應(yīng)當立即制止并依法認定、處理學生欺凌行為，開展心理輔導、教育引導及家庭教育指導等工作，未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當積極配合。

針對未成年人的監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害而長期不被發(fā)現(xiàn)的情況，《條例》規(guī)定，未成年人受侵害，任何人有權(quán)直接報告。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時照護人、代為照護的被委托人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當及時了解情況并采取保護措施；情況嚴重的，立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)的，任何組織或者個人都有權(quán)督促履行，或者直接向有關(guān)部門報告。

“劇本殺”應(yīng)當標明適齡范圍

在社會保護方面，《條例》規(guī)定，在學校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；在學校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點。在學校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點，具體范圍由市商務(wù)、民政、體育等部門確定并公布。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

在向未成年人銷售商品、提供服務(wù)方面，《條例》也作了較為細致的規(guī)定。如，劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當設(shè)置適齡提示，標明適齡范圍；設(shè)置的場景不適宜未成年人的，不得允許未成年人進入；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動。

此外，《條例》規(guī)定，未經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，如違規(guī)，將由衛(wèi)生健康部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，處3萬元以上30萬元以下罰款，對有關(guān)醫(yī)務(wù)人員可以責令暫停1個月以上6個月以下執(zhí)業(yè)活動。

暢通未成年人保護熱線

在政府保護方面，《條例》明確了“本市推進兒童友好型城市創(chuàng)建，提升未成年人活動場所和設(shè)施的建設(shè)、運行水平”，同時規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立和改善適合未成年人的活動場所和設(shè)施，支持公益性未成年人活動場所和設(shè)施的建設(shè)、運行，鼓勵社會力量興辦適合未成年人的活動場所和設(shè)施，并加強管理。

記者注意到，網(wǎng)絡(luò)保護也是本次北京修訂《條例》的一大重點。針對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，《條例》要求建立投訴舉報渠道，加強信息保護，設(shè)置“防沉迷”技術(shù)措施及內(nèi)容審核。同時，《條例》細化了在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播及音視頻等運營規(guī)范要求，加強行業(yè)自律，鼓勵網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者成立未成年人保護聯(lián)盟。

考慮到人工智能產(chǎn)品對未成年人的影響，《條例》特別規(guī)定，向未成年人提供人工智能產(chǎn)品和算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導不良嗜好或者違反社會公德等影響未成年人身心健康的信息。

針對當前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓的現(xiàn)象，《條例》強調(diào)了線上直播培訓設(shè)置合理時段、時長，保證未成年人休息權(quán)?！霸摋l款的設(shè)定，是在當前新形勢、新問題下，對未成年人休息權(quán)如何得到保障的有力回應(yīng)?！睆堁┟氛J為。

此外，“依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線”也是此次修法的一大亮點?！稐l例》規(guī)定，北京市依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，設(shè)置專席人員，負責受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助；專席人員應(yīng)當熟悉未成年人身心特點，定期接受專門培訓。未成年人保護熱線受理咨詢、檢舉、控告和報告應(yīng)當納入本市接訴即辦工作體系。

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