6月6日，深圳出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》重要政策文件，培育發(fā)展壯大“20+8”產業(yè)集群，即發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，前瞻布局8大未來產業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強實體經濟發(fā)展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值將超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發(fā)展的主引擎。

《意見》立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應，堅持制造業(yè)立市之本，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實體經濟發(fā)展的重中之重，培育若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，提升現代產業(yè)體系競爭力，打造引領高質量發(fā)展的強大動力源，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

制造業(yè)立市突出精準布局創(chuàng)新引領

近年來，深圳深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進制造強市建設，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效。深圳規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進一步增強，產業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。

《意見》提出，“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、提升現代產業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機遇期。為此，深圳以深化供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展先進制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，培育一批具有產業(yè)生態(tài)主導力的優(yōu)質龍頭企業(yè)，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現代化先進制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業(yè)集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業(yè)等增加值千億級產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機等產業(yè)短板加快補齊，智能網聯汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數字創(chuàng)意、現代時尚等產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。

《意見》突出制造業(yè)立市、突出精準布局、突出創(chuàng)新引領，明確了深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的基本原則，即堅持市場主導、政府引導，堅持自立自強、創(chuàng)新引領，堅持系統(tǒng)推進、重點突破，堅持因地制宜、分類施策。

“20+8”產業(yè)集群強鏈補鏈

根據《意見》，深圳將重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點細分領域，推動20個產業(yè)集群發(fā)展壯大。即：網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務、數字創(chuàng)意、現代時尚、工業(yè)母機、智能機器人、激光與增材制造、精密儀器設備、新能源、安全節(jié)能環(huán)保、智能網聯汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、大健康以及海洋產業(yè)集群。

《意見》就各產業(yè)集群發(fā)展的重點領域、技術攻關、產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新應用、目標方向等，作出了指引。比如，網絡與通信產業(yè)集群要求推動固網通信、移動通信和衛(wèi)星通信協同發(fā)展，加強關鍵元器件與模組等技術攻關，建設國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、未來網絡試驗設施等重大創(chuàng)新載體，加強行業(yè)標準研制，支持建設集聚區(qū)，打造全球網絡與通信產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和“雙千兆”、全光網標桿城市。

與此同時，重點培育發(fā)展8大未來產業(yè)，培育新動能，提升新勢能，包括合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

8大未來產業(yè)均確定了各自重點發(fā)展領域、技術攻關方向、發(fā)展目標等。比如，合成生物產業(yè)重點發(fā)展合成生物底層技術、定量合成生物技術、生物創(chuàng)制等領域，加快突破人工噬菌體、人工腫瘤治療等創(chuàng)制關鍵技術，推進合成生物重大科技基礎設施建設，建設合成生物學研發(fā)基地與產業(yè)創(chuàng)新中心。

記者注意到，“20+8”產業(yè)集群圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，加強前沿技術研發(fā)，加大關鍵核心技術攻關力度，構建自主安全、多元可控的產業(yè)鏈、供應鏈;促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，促進產業(yè)鏈上下游協同聯動，促進生產端、消費端有機銜接，以點帶面鍛長板、補短板，實現產業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升;統(tǒng)籌優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國土空間布局，“一群一策”推動產業(yè)集群建設，構建各具特色、錯位發(fā)展、功能協同、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

20個先進制造業(yè)園區(qū)保障產業(yè)空間

在完善產業(yè)空間保障體系方面，堅持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)”空間梯度體系，加大園區(qū)土地連片整備力度，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價，建設一批定制化廠房，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供堅實空間保障。

20個先進制造業(yè)園區(qū)注重功能協同、產城融合，強化園區(qū)生產制造主導功能，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造環(huán)節(jié)優(yōu)先向園區(qū)集聚，系統(tǒng)推進先進制造業(yè)園區(qū)與城市基礎設施、公共設施有機銜接，將先進制造業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌布局。到2025年，建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業(yè)園區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進一步鞏固，產業(yè)集聚效應顯著增強，形成橫向協同、縱向貫通的集群生態(tài)體系，面向未來的先進制造業(yè)成為城市經濟發(fā)展的新支柱。到2030年，形成集約高效、融合輻射、優(yōu)勢突出的先進制造業(yè)園區(qū)格局，形成一批具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業(yè)基地，支撐深圳成為全球制造業(yè)高質量發(fā)展標桿城市。

在健全市場主體培育體系方面，實施培育壯大市場主體“30條”，推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，實施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃，培育壯大國家高新技術企業(yè)，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)、未來新興企業(yè)。

強化“六個一”工作體系推動落實落細

《意見》就保障措施提出了具體要求。比如，建立“六個一”工作體系，完善重點產業(yè)“鏈長制”，堅持一個產業(yè)集群對應一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰(zhàn)，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展。

《意見》就創(chuàng)新財政金融支持體系提出了要求。積極探索多樣化、專業(yè)化的金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮財政資金引導作用，優(yōu)化存量資金結構，打通市、區(qū)兩級產業(yè)基金通道，強化產業(yè)專項資金與引導基金協同聯動，提升基金管理團隊專業(yè)化水平，實現“一產業(yè)集群、一專項基金”，建設國際風投、創(chuàng)投中心，撬動更多社會資本參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。

《意見》特別提出，強化創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)發(fā)展需求，推動政產學研深度融合，前瞻布局建設一批概念驗證中心、小試中試基地、公共技術服務平臺，加快高水平大學和學科建設，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養(yǎng)引進力度，為產業(yè)集群建設提供有力的科技和人才支撐。

《意見》還提出，構建市區(qū)聯動推進體系，加強對產業(yè)集群建設的組織領導，制定出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)行動計劃，加快產業(yè)集群發(fā)展，市、區(qū)聯動開展精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商。

關鍵詞： 制造業(yè)立市之本 戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群 未來產業(yè) 產業(yè)創(chuàng)新高地