近年來，我國(guó)社會(huì)救助體制機(jī)制逐步健全，社會(huì)救助保障水平穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會(huì)救助體系建立完善，困難群眾的基本生活得到了有效保障。截至2021年年底，全國(guó)共認(rèn)定低保邊緣人口431萬人、支出型困難人口433萬人，全國(guó)共有4212萬人獲得最低生活保障，471萬人獲得特困人員救助供養(yǎng)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)，對(duì)困難群眾生活造成了影響。“為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度……”近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，部署了一系列舉措保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，兜牢民生底線。

明確:

重點(diǎn)保障哪些群體

扎實(shí)做好低保等基本生活救助工作。通知明確，加大低保制度落實(shí)力度，對(duì)符合低保條件的生活困難家庭，及時(shí)納入低保范圍。為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。積極促進(jìn)有勞動(dòng)條件的救助對(duì)象務(wù)工就業(yè)，對(duì)因家庭成員就業(yè)導(dǎo)致收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予一定的漸退期。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

值得關(guān)注的是，通知提出加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度，并針對(duì)不同情況的困難群眾提出了相應(yīng)的幫扶措施。

比如，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。

加大對(duì)生活困難未就業(yè)大學(xué)生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取臨時(shí)救助等相應(yīng)幫扶措施。

對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，根據(jù)需要直接給予臨時(shí)救助。

對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過臨時(shí)救助給予幫扶。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助工作的銜接，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)救助政策措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。綜合考慮受疫情影響困難群眾實(shí)際情況，全面落實(shí)臨時(shí)救助“先行救助”“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，適當(dāng)提高中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴(yán)重地區(qū)可由社區(qū)(村)直接實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。簡(jiǎn)化優(yōu)化救助程序，進(jìn)一步提高救助可及性、時(shí)效性。

強(qiáng)化:

完善救助服務(wù)方式

通知要求，各地要針對(duì)困難群眾實(shí)際需要實(shí)施分類化、差異化救助，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶。

具體來看，疫情防控期間，要妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。鼓勵(lì)、支持慈善組織、志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，為困難群眾提供物資捐贈(zèng)、生活照料、心理疏導(dǎo)、送醫(yī)護(hù)理等多樣化服務(wù)。完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會(huì)救助項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)支持、行業(yè)組織運(yùn)作、慈善組織參與的“救急難”平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

同時(shí)，各地民政部門要加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等，通過走訪摸排、電話溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線等困難群眾咨詢求助渠道，做到及時(shí)受理、快速響應(yīng)。

為了確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，通知要求各地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的督促檢查。具體舉措包括：嚴(yán)格按照資金管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確困難群眾救助資金用途，規(guī)范使用范圍和發(fā)放方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大資金支出范圍，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。

全面整改困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入開展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系保”“人情保”、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資金精準(zhǔn)使用。

落實(shí):

各地陸續(xù)出臺(tái)政策

民生無小事，枝葉總關(guān)情。根據(jù)通知要求，各地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)保障政策，全力做好困難群眾基本生活保障工作，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

寧夏回族自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳制定的《關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》，從六方面提出了20條具體措施，保障困難群眾基本生活。比如，重點(diǎn)為寧夏城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等困難群體增發(fā)600元一次性生活補(bǔ)貼，每人每月發(fā)放200元，從2022年6月開始，連續(xù)發(fā)放三個(gè)月。提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、特困和臨時(shí)救助等“四項(xiàng)”社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、每人每年5520元;機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1500元、1000元;嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)特困和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)1.3倍執(zhí)行;個(gè)人對(duì)象、急難型家庭、支出型家庭三種類型臨時(shí)救助，分別按照不低于城市低保月標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、2倍和3倍執(zhí)行。

浙江省民政廳印發(fā)的《關(guān)于服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)兜民生底線20條措施的通知》，就服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、兜民生底線提出了切實(shí)加強(qiáng)困難群眾救助幫扶、加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)、減輕婚喪支出壓力等20條措施。比如，最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.1萬元以上，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署對(duì)困難對(duì)象增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行低保和物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定條件及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)受疫情等影響造成基本生活困難的家庭，加大臨時(shí)救助力度。加快推進(jìn)縣級(jí)“助聯(lián)體”建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等救助幫扶資源深度融合，積極培育救助幫扶類社會(huì)組織，有效鏈接公益慈善資源，推動(dòng)救助模式向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，全面建立最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助制度。針對(duì)困難群眾的多樣化需求，辦法全面規(guī)范了低保邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助措施、監(jiān)督管理責(zé)任等內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助資源，打造精準(zhǔn)分層、科學(xué)分類、多元救助體系，全方位全鏈條保障困難群眾。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)底線意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線。

數(shù)據(jù):

●與2012年相比，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金從1063億元增長(zhǎng)到2021年的1476億元，全國(guó)城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月330元、每人每月172元，增長(zhǎng)到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助(低保、特困和臨時(shí)救助)資金20389億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助13118億元。

●民政部連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)。2017年年底以來，全國(guó)所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年年底，1936萬建檔立卡貧困人口被納入社會(huì)救助兜底保障范圍，占全部脫貧人口的19.6%，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

政策:

●2014年國(guó)務(wù)院頒布了社會(huì)救助暫行辦法，確立了以行政法規(guī)規(guī)定最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，應(yīng)救盡救的“8+1”綜合性社會(huì)救助體系。

●2020年中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新、建立健全分層分類的社會(huì)救助體系作出總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化了分類救助管理，針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶，形成梯度救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)救助保障水平 救助服務(wù)方式 基本民生保障 社會(huì)救助體系